来源：环球市场播报

欧盟能源监管机构合作署（ACER）11 月 6 日发布《2026 年欧洲能源基础设施发展监测报告》指出，随着电网投资规模扩大及基础设施建设成本上涨，到 2050 年，欧盟消费者承担的电网费用可能较目前水平上涨 50% 至 100%。与此同时，电网建设延误和输电拥堵持续推高能源系统运行成本，而天然气需求下降也将加重剩余用户的管网费用负担。

电网投资持续扩大，居民电网费用明显上涨

报告显示，2019 年至 2025 年，欧盟电力输电系统运营商年度资本支出增长 193%，从约 104 亿欧元增至 305 亿欧元。2021 年至 2024 年，配电系统年度资本支出也增长 51%，从 235 亿欧元增至 353 亿欧元。

在提供投资预测的 18 个国家中，15 个国家预计 2030 年电网投资规模将超过 2025 年水平，平均增幅为 134%。其中，荷兰预计 2030 年投资规模将达到 2025 年的近五倍；爱沙尼亚、拉脱维亚和塞浦路斯则预计投资下降。

除了投资规模扩大，设备及工程建设成本上涨也在推高电网支出。ACER 估计，2018 年至 2024 年，欧洲电力基础设施单位投资成本累计上涨约 50%，部分设备价格涨幅更高。

上述成本已经逐步传导至消费者。2019 年至 2025 年，欧盟家庭平均电网费用上涨 40%，从每兆瓦时 60 欧元增至 84 欧元，目前约占家庭电费账单的 28%。仅 2023 年至 2025 年，家庭和工业用户的电网费用就分别上涨 14% 和 38%。

电网建设延误和输电拥堵加重成本压力

报告指出，欧盟电网建设速度仍难以满足不断增长的电力传输需求。约 40% 的欧盟重点输电项目曾出现延期，项目平均实施周期达到 12 年。ACER 估计，重点输电项目整体延误一年，将造成约 40 亿欧元的净经济福利损失。

输电能力不足也推高了电力系统运行成本。2025 年，欧盟输电系统运营商为缓解电网拥堵支出约 54 亿欧元，较 2024 年增长超过 25%。同期，跨区域电力交易产生的拥堵收入达到 92 亿欧元，约为 2019 年的七倍。

报告援引欧盟委员会联合研究中心的研究指出，如果电网扩建继续按照现有速度推进，到 2040 年，欧洲年度电网拥堵管理成本可能超过 1000 亿欧元，约为当前水平的 20 倍。

ACER 还指出，截至 2025 年，约 60% 的可用拥堵收入仍被留存以供未来使用，累计约 125 亿欧元，未被及时用于缓解跨境电网拥堵或降低网络使用费。

天然气需求下降，管网费用由更少用户分担

与电力行业投资持续增长不同，欧洲天然气基础设施面临需求下降和管网利用率降低的压力。

报告显示，2025 年欧盟天然气消费量仍较 2017 年至 2021 年的平均水平低 16%。为实现能源转型目标，未来天然气需求还需要进一步下降。

随着天然气消费量和用户基础缩减，现有管网的固定维护及运营成本需要由更少的用户承担。2020/2021 至 2024/2025 天然气年度期间，欧盟天然气输送费率平均上涨约 40%。

ACER 警告，如果天然气消费继续下降，而现有管网规模未能相应调整，剩余用户可能承担越来越高的费用。这也意味着，欧洲能源转型不仅需要增加电网投资，还需要解决现有天然气基础设施的成本回收问题。

ACER 建议，通过提高现有电网利用效率、改善基础设施投资规划、缩短重点项目审批周期，以及完善跨国和不同用户之间的成本分担机制，控制能源基础设施建设对消费者费用的影响。