现代快报讯（记者 鹿伟 耿朴凡 张瑜 / 文 顾炜 / 摄）1 月 23 日下午，南京市十六届人大一次会议举行第三次全体会议，南京市人大常委会主任陈绍泽受南京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。近五年来，市十五届人大常委会审议制定修订地方性法规 29 部，其中住宅物业、房屋安全、轨道交通、中小学幼儿园用地保护、未成年人保护、烟花爆竹禁燃等民生领域法规 16 部，占单项立法总量的一半以上。2018 年南京立法重点有哪些？据介绍，重点在城市管线管理、低碳发展促进、大气污染防治、地下文物保护、道路交通安全等领域开展立法。

审议制定民生领域立法 16 项，占单项立法量的一半以上

陈绍泽介绍，五年来，市十五届人大常委会审议制定修订地方性法规 29 部，集中修改 10 部，废止 4 部；作出重大事项决议决定 32 项；听取和审议 " 一府两院 " 专项工作报告 71 项，计划、预算、审计等报告 44 项。对 13 部法规开展执法检查；依法任免国家机关工作人员 706 人次；代表提出的 31 件议案和 1912 件建议全部办结，人大各项工作取得显著成绩，迈上新的台阶，为推动 " 强富美高 " 新南京建设发挥了重要作用。

" 地方立法质量明显提高，民生领域立法得到加强。" 陈绍泽介绍，五年来，审议制定了住宅物业、房屋安全、轨道交通、燃气管理、院前医疗急救、献血、见义勇为人员保护、中小学幼儿园用地保护、未成年人保护、烟花爆竹禁燃等民生领域法规 16 部，占单项立法总量的一半以上。

其中，市人大常委会主动将人民群众关注的住宅物业管理热点难点问题列入立法日程，征集建议 3400 多条，历时一年制定了《南京市住宅物业管理条例》。同时，从制度设计突出保障民生，《南京市院前医疗急救条例》规定相关部门和单位承担相应的急救保障义务，对执行急救任务的救护车优先、免费放行，为抢救生命争取宝贵时间。

立法事项 " 点菜上桌 "，虐童案促成未成年保护立法

陈绍泽介绍，市人大常委会坚持人大主导，科学立法机制逐步完善。主导法规立项，严把立项质量关，使法规立项由 " 等米下锅 " 转变为 " 点菜上桌 "，提高法规立项的科学性、针对性和主动性。他说，南京曾发生过虐童事件，敲响了未成年人保护警钟。市人大常委会根据代表建议，及时制定《南京市未成年人保护条例》，针对未成年人保护薄弱环节进行制度设计，破解了监护人资格 " 撤销难 "、政府责任 " 托底难 "、特殊群体 " 救助难 " 等三大难点，得到法学界的高度评价。

立法过程中，也注重统筹兼顾，整合平衡各方利益。比如修改《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》过程中，市民对全域禁放意见分歧较大，经反复论证评估，实事求是地规定绕城公路以内全面禁放，郊区人口非密集区有限开禁，在控制污染与尊重传统习俗之间取得了立法 " 最大公约数 "。由于兼顾不同群体合理诉求，法规实施后，政府严格执法，各方积极支持、自觉遵守，南京春节期间的空气质量连续三年被环保部点赞。

强化人大监督，突出民生热点难点

" 自觉把人大工作置于全局中思考和谋划，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为根本出发点，创新监督方式，突出监督重点，增强监督刚性。" 陈绍泽介绍。

聚焦食品安全，连续五年听取和审议市政府关于食品安全工作情况的报告，持续实施严格监督，保障群众 " 舌尖上的安全 "。聚焦百姓安居，听取和审议保障性住房工作情况的报告，开展专题询问，促进保障房片区完善交通、医疗、教育、商业等配套设施建设。聚焦生态环境，持续五年开展不间断监督，相继作出 5 项事关生态文明建设的重大事项决定；紧盯生态红线区域保护不放，强化生态红线刚性约束力，为子孙后代留下永久性保护的绿水青山。

同时，针对雨污分流、工地扬尘、黑臭河道等重点问题开展监督，推动解决大气、水环境污染问题。重视人大信访工作，受理群众信访 7501 件次，督促有关方面妥善解决群众的合理诉求。

陈绍泽说，突出管好 " 钱袋子 "，实现财政预决算全口径、全过程、全公开实质性监督。实现政府向全社会公开市级预决算、部门预决算、" 三公 " 经费及政府债务等全部财政预算信息和审计信息，以公开促监督。

代表建议办成率在 2017 年届末达 77.77%，创历史新高

陈绍泽介绍，代表闭会期间履职实效明显提升，坚持既要满意率、更要办成率。五年来，代表建议办成率逐年提高，由 2013 年届初的 63.56% 上升到 2017 年届末的 77.77%，创历史新高，满意率平均达 99% 以上。

陈绍泽介绍说，通过认真办理代表议案建议，推动范家塘棚户区拆迁改造、萍聚村 5 号小区环境整治、安德门民工市场迁移、玄武大道活禽交易市场搬迁、公共交通优先发展等一批事关民生的难题得到较好解决。

另外。代表监督管理机制逐步完善。创新对间接选举代表的监督方式，由区人大常委会分批安排市人大代表向原选举单位报告履职情况，回答询问，接受满意度测评。

今年在哪些方面立法？大气污染防治等领域是重点

陈绍泽介绍说，今年市人大常委会将编制新一届五年立法规划，制定和组织实施年度立法计划，重点在城市管线管理、低碳发展促进、大气污染防治、地下文物保护、道路交通安全等领域开展立法。

同时，还将修订南京市城市绿化条例、南京市固体废物污染环境防治条例、南京市防洪堤保护管理条例、南京市汤山旅游资源保护条例等。

（编辑 王鹏）