电动汽车的续航能力一直饱受质疑，不久前因深圳两位 " 蓝的 " 司机担心电量不足而拒绝载客，被执法人员作出 1000 元行政处罚的事件，再次把电动汽车的续航能力问题推到了公众面前。近日，为查明这两起在事实和适用依据方面争议都较大的案件，深圳市司法局行政复议处（深圳市人民政府行政复议办公室）举行纯电动出租车行政复议案件听证会暨工作研讨会，集中研讨 " 蓝的 " 司机因没电从而拒载的民生热点问题，为今后解决此类问题提供指导和范例，同时增强行政复议的公信力，实现复议为。

深夜奔赴东莞珠海 电量不足无法安全返深

该事件中的焦点王师傅和姜师傅满腹委屈，认为自己主观上并不想拒载，只因所驾驶的电动出租车剩余电量不足，不得已才让乘客选乘其他车辆，因此申请行政复议，要求撤销深圳市交通局对他们的行政处罚。

王师傅说：" 我开了十几年的出租车，没有拒载过一次，这个拒载罚单我不能接受。" 今年大年初三傍晚，他在深圳机场外的出租车平台排队候客，一位年轻妈妈一手推着行李车一手拉着孩子准备上车，他连忙下车帮客人放行李。随后乘客表示要去东莞樟木头，王师傅一听就表达了自己的担忧，" 乘客要去的地方单程 70 多公里，我的车电量还有 31%，虽然显示可以跑 110 公里，可这车龄已有两年，实际开 80 公里左右，我怕没办法安全回来。" 乘客对此颇有微词，" 车子公里数不够，为啥往机场的士平台走啊？" 只好拽着孩子，带着大包小包走向下一辆车。

今年 4 月的一个凌晨，在深圳机场，一名中年男子和出租车司机姜师傅大声争执起来。发火的张先生是位生意人，急着要去珠海横琴口岸，而此时已是凌晨一点多，没有公共交通工具，只能选择排队打车。原以为司机接了长途单会高兴，没想到刚好轮到的姜师傅坚决不肯送他去。姜师傅表示，他的出租车电量有 50% 至 60%，续航里程是 240 公里，张先生要去的珠海横琴口岸单程 157 公里，里程充足；但是开回来里程就不够了。

这两幕情景均被现场深圳市交通运输局的执法人员发现，并被认定为出租车驾驶员拒绝载客，在出示合法执法证件表明身份，询问司机、乘客和调查收集相关证据后，对两名司机均作出罚款 1000 元的行政处罚决定。

因拒载被处罚的案件较去年增长近 3 倍

深圳是全球纯电动出租车规模最大、应用最广的城市，出租车基本实现纯电动化。截至今年 5 月 31 日，深圳市的纯电动出租汽车数量达到 21115 辆，占有率达 97.30%。纯电动出租车也就是俗称 " 蓝的 "，和传统燃油出租车相比，具有免收燃油附加费，节约能源和减排污染物等特点。

可是，今年以来在机场出租车平台等大型交通枢纽地带，" 蓝的 " 司机拒载现象有所增长，司机给出的理由是所开出租车剩余电量不足，难以去往深圳以外的地区，或者电量不足以返回深圳。这给外地乘客带来了不大不小的烦恼。

出租车运营秩序应当得到维护，深圳市运政管理机关开出拒载罚单，希望借此加强出租车的行业管理，而部分被处罚的司机也能提出自认为比较充分的拒载理由，并诉诸行政复议，要求复议机关纠错。据统计，2019 年 1 月 1 日至 5 月 31 日，深圳市出租车因拒载被处以行政处罚的案件有 234 宗，其中司机不服处罚申请行政复议的案件达 13 宗，对比去年同期案件数量分别增长了 283.6% 和 333.33%。

深圳市司法局认为拒载问题要靠完善立法和技术进步来解决

因纯电动出租车驾驶员拒载而引发的复议案件，成为近期高发的新类型复议案件。近日，深圳市司法局举行纯电动出租车行政复议案件听证会暨工作研讨会，围绕深圳以及珠三角地区纯电动出租汽车充电是否便利，应对 " 蓝的 " 拒载的政策或立法方面的合理建议等焦点问题展开研讨，深圳市交通运输局，出租车行业协会和相关企业代表出席会议。

▲深圳市司法局举行纯电动出租车行政复议案件听证及研讨会。

今年深圳市出租车总体投诉率下降，但拒载类投诉有上升趋势，占总投诉的 77%。深圳市交通运输行政执法支队法制处处长孔祥洪表示，加强出租车行业管理和营运市场整顿是提升深圳形象的重要举措，今年 2 月 19 日起，管理部门已在机场候客区域入口设置多个提示牌，要求各出租车驾驶员进站候客应保持充足电量，电量不够请到机场南站辅路充电站充电，不得以出租车电量不够等理由拒载乘客。

▲深圳市交通运输行政执法支队法制处处长孔祥洪。

深圳市出租汽车协会副秘书长叶惠云表示将加强对所属驾驶员和出租车的培训及管理，提示司机在前往机场、火车站等大型交通枢纽排队候载时，务必保持充电量 50% 以上，续航里程 200 公里左右，以便满足乘客个性化的乘车需求。

▲深圳市出租汽车协会副秘书长叶惠云。

深圳市内可供纯电动出租车使用的充电桩共计 9810 个，深圳机场有充电桩 252 个，完全满足 " 蓝的 " 充电需求，不存在出租车充电接口的型号限制。深圳市比亚迪股份有限公司经理董一明表示，车辆仪表盘所显示的续航里程是司机、乘客或执法单位的重要参考，但可能会与实际里程有一定的偏差，具体因司机的驾驶习惯、车内电器使用以及道路、天气状况等等而异。

▲深圳市司法局行政复议处（深圳市人民政府行政复议办公室）处长詹炳，

深圳市司法局行政复议处（深圳市人民政府行政复议办公室）处长詹炳认为，要有效解决 " 蓝的 " 拒载案件高发的问题，需要多管齐下：一是完善立法，目前适用的深圳经济特区出租小汽车管理条例及实施细则是在燃油车时代制定的，部分条文与当前深圳出租车行业已基本实现纯电动化的现况不相适应，尤其是拒载行为的认定急需修订，拒载问题最终要靠完善立法和技术进步来解决；二是加强引导，交通行政主管部门要通过在机场、火车站及口岸等大型交通枢纽设立明确指引，引导出租车驾驶员在电量不足时先充电再排队候客。此外要通过运价调整引导司机愿意搭载远程乘客，从而减少拒载行为的发生；三是提升服务，要充分发挥行业协会的作用，建立粤港澳大湾区充电设施的数据库，为出租车司机动态提供充电设施信息，方便司机及时、准确地找到就近的充电设施，让他们放心出行。具体到个案的处理，要在维护深圳良好运营秩序的前提下，合理平衡包括司机、乘客在内的各方利益。对于出租车剩余电量确实无法满足到达目的地，或者到达目的地后无法充电返程等情形，要实事求是，依法予以处理。

深圳晚报记者 伊宵鸿 通讯员 司新宣 孙桢晶 司法局供图

深圳晚报记者 伊宵鸿 通讯员 司新宣 孙桢晶