近年来，随着大部制改革的推进，深圳顺利完成了食品安全监管职能的整合统一，明确行政责任主体。但与此同时，因监管职能不断增加、新业态不断涌现、消费者维权意识逐步提升以及职业投诉现象持续增多等原因，一线食品安全执法人员在开展食品安全监督执法，面临着越来越多的挑战，肩上担子越来越重。

8 月 8 日，深圳市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）" 食事街知 " 食品安全基层调研活动走进南山区，实地了解基层市场监管执法人员日常监管工作开展，结合食药志愿者前期体验情况，实地掌握了解基层人员日常遇到的困难和阻碍，并有针对性地提出意见和建议。

微观食事

监管人员人均年处理咨询投诉举报 270 件

据了解，南山区共有各类市场主体 496790 户，占全市总量的 15.7%。其中，食品生产经营主体合计 32682 家，包括食品持证生产企业 48 家、食品流通单位 12623 家、各类农贸市场 16 家、餐饮服务单位 16402 家、学校幼儿园食堂 343 家、中央厨房及集中用餐配送单位 23 个。

在调研座谈会上，市市场监管局南山监管局（以下简称南山监管局）食管科科长张利强介绍，目前该局市场监管所采取网格化监管模式，基层监管所现有公务员 134 人，人均监管市场主体 3707 家、食品生产经营企业 244 家，人均年处理咨询投诉举报 270 件。网格责任人除承担食品药品各项工作任务以外，还需承担特种设备、产品质量、标准计量、广告、价格稽查、打假、" 扫黑除恶 "、禁摩限电、知识产权、市场等监管工作，工作任务点多、面广、线长。

基层食品投诉举报问题突出

据统计，2018 年以来，南山监管局共通过投诉举报系统接到各类投诉举报 47375 件，食品安全类合计 3206 件（其中投诉 1657 件、举报 1530 件、咨询 19 件），目前共办结 3101 件。2019 年以来共核发食品安全举报奖励资金 73 笔，共计 35992 元。

其中，食品投诉举报问题主要集中在餐饮服务环节和食品流通环节。执法人员发现，食品投诉举报存在几大问题：一是消费者维权过程中出现证据缺失、查处困难的比例较高；二是经营者食品安全意识薄弱，" 钓鱼维权 " 现象普遍存在；三是恶意投诉浪费行政资源，影响案件质量。

食药志愿者体验基层监管工作感叹不易

调研工作开展前期，" 食事街知 " 调研组委托深圳市食品药品安全志愿服务总队对相关情况进行摸底，委派 3 名食药志愿者走进基层市场监管所，体验执法人员一天的工作。体验当天，食药志愿者跟着监管人员见证了职业投诉人投诉举报的调解、新申请卫生许可证的现场核查、卫生许可证逾期申请续期的现场核查等多项工作。

徐小华是参与前期调研的三名食药志愿者之一。在参与了一天的体验工作后，他对基层市场监管工作有了新的认识，高强度、高压力、快节奏，让他感受到基层市场监管人员的工作确实不易。

同时，在体验过程中，食药志愿者也发现基层监管工作仍存在几方面问题亟待解决，如缺乏相应专业人员、网络交易违法行为查处取证难、日常案件处理多等。

建议加强培训及提炼分析投诉举报信息

对于如何解决基层市场监管困惑，提质提效，南山监管局代表基层监管人员提出了他们的建议和想法。建议市局进一步强化市场监管系统的法治化、规范化建设，提升干部依法行政水平；建议完善全市食品安全投诉举报受理机制。同时，希望市局组织培训加强执法人员的沟通协调能力建设，及时调整基层执法人员心理压力等。

此外，基层监管人员希望市局加强对投诉举报信息的提炼和分析，对投诉举报涉及的重点品种、重点环节和重点区域，集中力量开展专项整治，打击食品安全违法行为；对重复举报、多次举报的，纳入基层监管所重点监管对象，增加日常监管巡查和抽检频次，加强监管力度；对受理投诉举报工作中获取的食品安全风险隐患信息进行分析研判，适时发布食品安全预警，预防食品安全事故及舆情事件的发生。

食安众议

完善投诉举报机制 监管服务落到实处

当天，调研组结合食药志愿者摸底体验情况及调研过程发现的问题进行座谈，大家各抒已见，畅所欲言，希望推动基层市场监管困惑得到妥善解决。

市市场监管局法规处副处长岳增鹏：

进一步完善投诉举报机制流程

基层市场监管人员力量有限，投诉举报应主要为消费者服务，而不服务于钻法律空子的 " 职业投诉人 "，市区两级将进一步完善投诉举报机制流程，保护消费者，让执法力量充分发挥作用。

市市场监管局投诉举报中心登记部副部长周海洋：

" 一键式 " 处理投诉举报流程

市市场监管局将进一步完善投诉举报系统，简化投诉举报流程，实现基层监管部门 " 一键式 " 上传投诉举报案件，并由辖区监管部门专人专职负责处理，减轻基层监管压力。

市市场监管局食品经营处科长王士明：

加强法规宣传，提升经营者自律意识

结合相关数据，近几年，深圳食品安全职业投诉数量呈下降趋势，食品经营者法律意识不断增强。下一阶段，市市场监管局还将加强对食品法规条例的宣传贯彻，不断提高食品经营者自律意识，落实企业食品安全主体责任，引导全社会齐抓共管，实现食品安全社会共治。

福田区人大代表刘霞：

从源头上解决问题达到事半功倍效果

市场监管人力不够，分为 " 绝对不够 " 和 " 相对不够 " 两种情况。" 绝对不够 " 即基层执法人员数量不够，市场监管领域涉及范围较广，执法人员不足以应付多个领域范围的监管工作；" 相对不够 " 即食品安全专业人员数量不足，如果是这种情况，建议加强培养食品安全专业人员队伍。同时，建议从市局层面出发，从源头上解决职业投诉和 " 钓鱼维权 " 的现状，上层问题解决了，基层问题自然迎刃而解，才可以达到事半功倍的效果。

市食药安办、市市场监管局食药协调处处长景强：

组织业务考试提升执法人员业务水平

今年是 " 食事街知 " 食品安全基层调研活动开展的第三个年头，主要研究基层食安工作难点困难，推动问题得到妥善解决。目前，市市场监管局正实施 " 不忘初心、牢记使命 " 主题教育，通过开展一系列活动展示市场监管人使命担当。" 食事街知 " 也是系列活动之一，通过调研走访，为深圳食安工作指明方向。

针对恶意投诉浪费行政资源的问题，市市场监管局将进一步研究完善食品安全投诉举报受理机制，规范流程、明确奖惩。建议监管部门设立一定的受理门槛，要求投诉人需提供一定证据（消费小票、就医证明等），鼓励实名举报，同时对证据充足、实名举报、问题严重的线索优先处理调查。

监管部门应严格要求食品经营单位落实主体责任，规范食品安全经营行为。" 职业投诉 "" 钓鱼维权 " 归根到底还是食品生产经营单位食品安全法律意识不强，" 苍蝇不叮无缝蛋 "，监管部门应加强对经营单位的宣贯工作，提升食品安全主体责任意识。

目前，深圳正创建食品安全示范城市，全面实施食品安全战略，打造市民满意的食品安全城市。执法人员在处理投诉举报案件时，应耐心、规范行为，避免激化矛盾。同时，要做到公平公正，严格按照法规条例要求处理案件，依法办案，切实维护当事人双方合法利益。对于严重的食品安全问题信息，应及时上报，确保隐患问题得到全面解决。监管部门还应加强基层队伍监管能力建设，通过组织业务考试等方式，提升执法人员业务水平。

监管部门应加强食品安全宣传教育，可充分发挥 " 民生微食事 " 等食品安全项目积极作用，利用品牌效应宣传食品安全知识及食品安全工作信息。对于常见的食品安全问题，监管部门应定期组织开展常态化专项治理，及时发现食品安全问题。

若想了解调研详情，请扫码观看直播：

深圳晚报记者 李超 摄影 冯明 杜彤彤 责编 陈莉