现代快报讯（记者 徐岑 文 / 摄）经济发展上去了，配套管理服务却跟不上，怎么办？9 月 6 日，江苏省机构编制委员会办公室召开经济发达镇改革新闻媒体座谈会。全省 10 多个市县、开发区、经济发达镇分享经验。现代快报记者了解到，江苏在基层管理体制改革实践上已经有很好的模板。一个窗口、一支队伍、一张治理网、一个调度中心，江阴市徐霞客镇 "1+4" 改革做法还入选了中组部编写的丛书。下一步，江苏将在全省 760 多个乡镇、490 多个街道复制推广 "1+4" 治理模式，全面提升基层治理现代化。

△发布会现场

徐霞客镇 "1+4" 治理模式，大大方便群众办事

推动经济发达镇改革是党中央、国务院确定的一项重大改革举措。近年来，全国涌现出一大批经济规模较大、城镇化水平较高、人口数量较多的发达镇。这些乡镇已经不再是传统的农业型乡镇，但是体制机制与一般农业型乡镇没有区别，缺少相应权限，亟需通过体制机制改革，进一步激发经济发达镇的内生动力，充分发挥其对周边地区的辐射带动作用。

江苏先后分两批在 48 个经济发达镇开展改革。2010 年 4 月，徐霞客镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。通过不断探索，逐步形成了 "1+4" 基层治理模式。什么是 "1+4"？"1" 指的是加强党的全面领导。"4" 指的是便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心。

" 徐霞客镇政务服务中心将 26 个条线窗口整合成 12 个综合窗口，通过标准化和流程再造，使每个窗口都能办理承接的 228 项事项。" 徐霞客镇党委书记叶韩清介绍，通过 " 一窗通办、一章审批、一站服务 "，大大方便了企业和群众办事。2018 年，该镇政务服务中心办件量就达到 179584 件，各村办件量达 18574 件。同时，徐霞客镇江原有的 21 类网格整合为 1 个综合网格，依托该网格整合了舆情管理、经济运行、信用监管等 28 个系统，并采集了民政、环保、税务等 16 大领域，使社会管理和综合执法反映速度更快、协调处理效率更高，群众满意度也更高。

△徐霞客镇党委书记叶韩清

" 改革以来，工商登记企业个数，从 2015 年的 5973 家，增加到 2018 年的 10506 家；信访数量从 273 件下降到 118 件；12345 受理事件中，投诉类事件从 667 件下降到 166 件，但是群众求助类事项从 809 件增加到到 2881 件。" 叶韩清表示，社会治理更有效率，政府公信力也更高了。

改革成效显著，下一步将在全省推广

各地大胆试、积极闯、主动改，为全省推进基层管理体制改革提供了重要借鉴，带来的成效也很显著。

比如，行政审批和公共服务更加便民高效。徐霞客镇办理户外广告审批，由原先的最长 32 个工作日缩短为 1 个工作日；吴江区平望镇通过 " 一窗通办 " 和标准化的流程再造，除当场办结事项外，其他事项平均 1.5 个工作日办结；有的镇在镇级便民服务中心承接的 312 项事项中，269 项可实现 " 不见面审批 "，占比达 86.3%。

行政运行成本更加节约，监管服务更到位，综合行政执法更精准，经济发展也更强劲。据介绍，经济发达镇改革创造了良好的营商环境，打造了镇域经济社会发展的金字招牌，吸引了大批重点项目入驻，提升了改革镇经济社会发展的综合实力。改革后，第一批 20 个试点镇公共财政预算收入年均增长 9.9%，常住人口由 2012 年的平均每镇 11.96 万人上升到 2018 年的平均每镇 14.16 万人，城镇化率由 2012 年的平均每镇 52.38% 上升到 2018 年的平均每镇 60.53%。

此外，2018 年，徐霞客镇 "1+4" 改革经验荣获 " 长三角城市治理优秀案例奖 " 和 " 社会治理创新最佳案例 "。2019 年 1 月，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5 号），充分吸收了江苏经济发达镇 "1+4" 的改革做法。此外，徐霞客镇 "1+4" 基层管理体制改革实践还成功入选中组部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，作为全党 " 不忘初心、牢记使命 " 主题教育和全国领导干部教育培训教学案例使用。

下一步，江苏将在全省推广徐霞客镇等地的改革做法，在全省面上 760 多个乡镇、490 多个街道复制推广 "1+4" 治理模式，方便群众办事，优化管理体制，提高运行效率。

（编辑 陈海静）