现代快报讯（记者 刘峻）2018 年 10 月 25 日，省市场监管局正式组建，开启了江苏市场监管事业改革发展的新征程。一年过去了，新组建的市场监管部门开局如何？运行得怎么样？为此，记者回访了省市场监管局。省市场监管局局长、党组书记朱勤虎告诉记者，一年来，江苏市场监管与改革同频，与发展共振，逐步构建起大市场、大监管的新格局，实现了改革创新走在前列、安全形势平稳向好、营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、质量提升高位推进、监管机制更加健全的良好开局。

一、蹄疾步稳抓改革

镜头一：

2018 年 10 月 25 日，省市场监管局召开干部大会，宣布新的领导班子；2018 年 11 月 2 日上午 9：00，省市场监管局正式揭牌；2019 年 3 月 21 日，省市场监管局举行机关处级干部宪法宣誓仪式。

背景透视：

该局认真贯彻中央和省委关于机构改革的部署要求，坚持高标准、高质量推进机构改革工作，切实做到环环紧扣、压茬推进、蹄疾步稳、紧张有序。

——机构改革平稳高效。省市场监管局整合了原省工商局、省质监局、省食药监局（省食安办）的职能以及省物价局、省商务厅的部分职能，下设省药品监管局、省知识产权局 2 个部门管理机构。在省级机构改革中，该局整合力度最大、涉及人员最多、任务最为繁重。该局切实强化 " 看齐意识 "" 答卷意识 "" 争先意识 "，从一开始就确定 " 走在前列 " 的目标定位，实现了改革推进速度快、干部调整过渡稳、机构人员融合好的局面。省局在省委省政府 2018 年度综合考核中被评为第一等次。

——工作思路脉络清晰。该局深刻把握新体制下市场监管工作的内在规律，稳步做好对全局工作的运筹谋划、组织协调和推进落实，明确了 " 推进高质量监管、助力高质量发展 " 主题，提出了 " 守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展 " 基本思路，确定了 " 着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，全力打造在全国领先率先、在地方有为有位的江苏市场监管工作品牌 " 总体目标定位。

——精神风貌明显提振。该局严格按制度机制选人，干部调整工作平稳平顺。按照 " 打通贯通融通 " 原则，加快推进思想融合、职能融合和队伍融合。组建以来，全局上下精气神明显提振、正能量明显上升，工作节奏明显加快、工作效率明显提高，呈现出团结奋进、昂扬向上的精神状态。

二、情系民生守底线

镜头二：

2019 年 1 月 21 日，省市场监管局召开全省食品药品安全大排查大检查大督查专项行动动员部署视频会议；2019 年 8 月 15 日，省市场监管局召开新闻发布会，宣布江苏省实现市场监管投诉举报热线 12315" 五线整合，一号对外 "；2019 年 8 月 29 日，江苏省 96333 电梯应急处置平台 " 六统一 " 做法得到中央主题教育指导组充分肯定。

背景透视：

买得放心、用得放心、吃得放心是最基本的民生需求。该局坚持把防风险保安全守底线作为市场监管的首要任务，牢牢扛在肩上、抓在手上。

——构筑食品安全防线。认真贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，推动各级党委政府落实食品安全责任。按照 " 四个最严 " 的要求，重点保障 " 一少一老 "（学校食品安全和保健食品安全），切实抓好 " 两大三小 "（大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮），着力做到 " 三个提升 "（提升婴幼儿、餐饮质量安全和农村食品安全保障水平）。

——加快推进 12315 投诉举报平台建设。按照 " 一条热线对外、一个系统运行、一套制度规范、一个体系贯通 " 的原则，加快推进 " 五线整合 " 工作。从 8 月 15 日开始，全省市场监管系统实现 " 五线整合，一号对外 "，统一整合为 12315 热线，为广大消费者搭建了统一、便捷、高效的维权平台。今年以来，全省市场监管领域共受理投诉举报咨询 64.33 万件，为消费者挽回经济损失 2.13 亿元。

——积极推进 96333 电梯应急救援平台建设。全省现有电梯 62 万余台，随着电梯保有量的持续快速增长、老旧电梯逐年增多，对电梯应急救援提出更高要求。为进一步提升电梯应急救援处置效率，及时回应民生关切，6 月下旬，省市场监管局局长、党组书记朱勤虎带队围绕 96333 电梯安全应急处置平台建设进行专题调研，与基层同志一起现场把脉、现场办公，明确提出 " 六统一 " 要求，即 " 统一救援号码、统一电梯编号、统一数据归集、统一软件平台、统一展示平台、统一公示信息 "，在全省加快推进 96333 应急处置平台建设，在年底前将实现全省范围内 " 一个号码呼救 "。

——深入开展排查整治行动。积极妥善应对 " 金湖过期疫苗 "、响水 "3.21" 特大爆炸事故等突发事件，并举一反三，在全省扎实开展食品药品安全大排查大检查大督查、涉危化品企业特种设备安全大排查大整治行动，全面深化 5 大领域 19 项重大风险防范化解工作，对各类风险隐患实行 " 拉网式 " 排查、" 清单式 " 管理、" 对账销号式 " 落实，全省排查并整改食品安全隐患 948 个、疫苗领域问题 16 个、涉危化品企业特种设备安全隐患 9376 个，停用特种设备 9692 台。

三、营造环境助 " 双创 "

镜头三：

2019 年 5 月 20 日，苏州市发出全国第一张线上跨省办理的电子营业执照；7 月 3 日上午，省市场监管局召开新闻发布会，通报全面推行企业名称自主申报改革情况；9 月 20 日，江苏省市场主体总数突破 1000 万户。

背景透视：

该局成立以来，持续深化商事制度改革，着力打造稳定公平透明、可预期的营商环境，为 " 大众创业、万众创新 " 助力赋能。

——提升企业开办便利度。牵头打造企业开办 " 全链通 " 平台，积极对接 " 长三角一体化一网通办 " 平台，发出全国首张 " 长三角 " 跨省办理的电子营业执照。全面推行企业名称自主申报，取消企业名称预先核准环节。巩固 " 不见面审批 " 改革实效，为企业和群众提供 " 一网通办 "" 一照通用 " 服务。全省企业开办时间压缩至 2.17 天，全省市场主体总数已突破 1000 万户。

——深入推进 " 证照分离 " 和 " 多证合一 " 改革。推进工业产品许可 " 瘦身 "，在全国率先试行特种设备许可到期免评审换证，取消 14 类工业产品生产许可，将助力车工业产品生产许可转为实施强制性产品认证管理。推进食品许可改革，对部分低风险食品生产许可探索 " 公开承诺 "" 先证后查 " 管理，在食品经营许可试点 " 告知承诺制 "。优化 " 多证合一 " 管理，推进 " 容缺受理 " 标准化，最大限度方便企业群众办事。

——不断深化药品医疗器械审评审批制度改革。取消 5 项药品经营企业许可证明事项，医疗器械审批时限减少 40%。开展仿制药质量和疗效一致性评价，口服固体制剂获批数居全国第一，注射剂获准受理数占全国 33%。药品上市许可持有人制度试点品种申请 223 件，居试点省（市）前列。

——知识产权服务水平明显提升。知识产权公共信息服务平台功能不断完善，江苏省高价值专利培育示范中心达到 48 家。截至 8 月底，江苏省万人发明专利拥有量达 29.03 件，继续保持全国省区第一位。

——全力支持民营企业发展。

四、规范竞争强监管

镜头四：

2018 年 11 月 5 日，省市场监管局就 " 双 11" 集中促销召开 23 家网络交易平台座谈会；2019 年 1 月，省市场监管局联合有关部门开展整治 " 保健 " 市场乱象百日行动；2019 年 4 月 19 日，省市场监管局举行 2019 年度 " 双随机、一公开 " 抽查启动仪式；2019 年 8 月 30 日，省市场监管局出台《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》。

背景透视：

一年来，该局不断健全完善新型市场监管执法机制，加大综合执法力度，切实维护公平竞争的市场秩序。

——切实加大综合执法力度。提请省委省政府研究出台江苏省深化市场监管综合行政执法改革实施意见，制定实施省市县三级市场监管部门事权划分指导意见，加快建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的市场监管综合执法体制机制。深入开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动，全力整治 " 保健 " 市场乱象，扎实开展农村市场、食品安全、电商平台、认证领域等专项治理。截至三季度，全省共查办案件 2.6 万件，对各类违法行为形成了有力震慑。

——着力维护公平竞争的市场秩序。推动公平竞争审查制度在县级以上政府实现全覆盖，健全公平竞争审查协查机制，指导 4 家政策制定机关主动纠正影响公平竞争的政策措施。开展燃气、自来水等公用领域反垄断执法，查处各类涉垄断案件 19 件。加大价格监管力度，在全国范围内率先出台《关于加强和改进全省机关事业单位收费监管实施方案》，依法重点查处 11 类违规收费行为。知识产权保护力度不断加大，截至 10 月中旬，全省共查处侵权假冒案件 7272 件，江苏省有 3 件案件入选全国专利、商标两类十大典型案件。积极推进 " 传统媒体 + 互联网 + 户外 "" 三位一体 " 广告监测系统建设，截至 9 月底，查处违法广告案件 2740 件。完善网络交易监测系统功能，严厉打击假冒伪劣商品、刷单炒信以及网络集中促销违法行为，切实净化网络市场环境。

——加快建立新型监管机制。在全国率先整合市场监管部门 " 双随机、一公开 " 监管事项，出台抽查工作指引，对全省 11.4 万户企业开展抽查。积极发挥牵头作用，提请省政府出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合 " 双随机、一公开 " 监管的实施办法》，从环境检测行业、机动车检验检测行业入手，推进省级跨部门联合抽查迈出实质性步伐。大力推进信用监管，全省纳入法定代表人及相关负责人黑名单管理 20.5 万人、严重违法失信企业名单管理 4.5 万户。

——积极落实包容审慎监管。制定实施《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，对 12 类 43 项轻微违法行为免于行政处罚。在全国率先出台《关于开展市场主体信用修复工作的实施意见》，已有 106 家企业完成信用修复。

五、提升质量促发展

镜头五：

2018 年 11 月 2 日，江苏阳光集团有限公司荣获第三届中国质量奖，实现了江苏省零的突破；2019 年 6 月 21 日，标准化工作部省联席会议在南京召开；2019 年 8 月 23 日，市场监管总局在江苏省召开缺陷消费品召回管理工作会议，推广江苏省经验做法。

背景透视：

该局成立以来，坚持把实施质量强省战略摆在更加突出的位置，加快构建大质量、大标准工作格局。

——深入开展质量提升行动。提请成立由省政府主要领导担任主任的江苏省质量发展委员会，从更高层次统筹推进质量发展工作。牵头开展 2019 年苏浙皖赣沪 " 质量月 " 共同行动。江苏阳光集团有限公司荣获第三届中国质量奖，实现了江苏省零的突破。江苏省质量提升行动和缺陷消费品召回管理典型经验被市场监管总局在全国推广。

——大力推进标准化工作。省政府与国家标准委召开第二次部省联席会议，深入推进标准化综合改革试点工作。高质量标准供给能力明显提高，全省主导和参与制定国家标准 534 项，位居全国前列；发布团体标准 295 项，推荐 6 家社会团体参加第二批国家团体标准试点。在农业农村、先进制造业、现代服务业、社会事业等领域，大力实施 " 标准化 +" 工程，充分发挥标准的基础新性和战略性作用。

——不断夯实质量技术基础。江苏省批筹（建成）国家产业计量中心 4 家，居全国首位。积极开展强制性产品认证改革，对化工企业相关认证体系建设进行前期调研，组织检验检测机构信用评价试点，启动建设检验检测省级公共服务平台（苏检通）。

六、党建引领新跨越

镜头六：

2019 年 6 月 11 日，省市场监管局召开 " 不忘初心、牢记使命 " 主题教育动员大会，拉开了主题教育的序幕； 2019 年 8-10 月，省市场监管局紧锣密鼓召开制度建设会、" 拉高线 " 会议、务虚会和直属单位高质量发展工作会议。

背景透视：

一年来，该局坚持以党的政治建设为统领，认真开展 " 不忘初心、牢记使命 " 主题教育，全面提高机关党的建设质量，为市场监管事业改革发展提供坚强保证。

——扎实开展主题教育。按照中央和省委统一部署，该局突出 " 紧贴理论学习、紧贴民生关切、紧贴企业需求、紧贴基层实情 "，认真开展 " 不忘初心、牢记使命 " 主题教育活动。聚焦 " 放管服 " 改革、产品质量监管、直销和价格监管、消费维权、食品安全监管等市场监管主要业务，开展 " 四不两直 " 专题调研，形成了 22 篇高质量调研报告，研究拟定整改措施 110 条，切实做到真改、实改、全改。8 月 29 日，该局作为省级机关代表在中央指导组主题教育座谈会上作典型发言。

——全面加强党建工作。压紧压实党建责任，构建了党组书记负总责、班子成员履行 " 一岗双责 "、机关党委推进落实、职能部门分工负责、支部书记履行主责的责任体系。大力推进党支部标准化规范化建设，出台机关党委工作 5 项制度和党支部建设 9 项制度。该局 " 党建引领长三角网络市场监管一体化 " 项目被省级机关工委推荐至长三角党建工作论坛进行交流。

——着眼长远谋篇布局。在全系统机构改革基本到位，各级市场监管部门 " 四梁八柱 " 已经搭建，各项监管工作全面展开之际，8-10 月，该局紧锣密鼓召开制度建设会、" 拉高线 " 会议、务虚会和直属单位高质量发展工作会议，聚焦 " 打基础建机制、定目标促争创、抓研究出思路、强支撑助发展 "，系统谋划推进全省市场监管工作长远发展。谈及召开这 4 个会议的初衷，省市场监管局局长、党组书记朱勤虎告诉记者，市场监管工作千头万绪，平时大家都埋在事务堆里，但越是这样，越要立足当前、着眼长远，把 " 脚踏实地 " 与 " 登高望远 "、" 埋头拉车 " 与 " 抬头看路 " 有机结合好，主动思考，积极谋划，切实增强工作的前瞻性、主动性和创造性。

省市场监管局将以成立一周年为新的起点，继续以强烈的使命担当、坚定的信心决心、鲜明的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，在推动全省高质量发展走在前列，加快建设 " 强富美高 " 新江苏中再立新功。

（编辑 王鹏）