现代快报讯（记者 张瑜）7 月 23 日，现代快报记者从江苏省住房和城乡建设厅获悉，省住建厅联合省发改委日前印发《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的实施意见》 ( 以下简称《实施意见》 ) ，明确政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目率先推行工程总承包方式，至 2025 年政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式，全省培育发展 200 家以上具有工程总承包能力单位。同时《实施意见》明确，切实查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

江苏是建筑业大省，建筑业总产值、利税总额等核心指标连续多年位居全国第一，是名副其实的支柱产业、优势产业和富民产业。本次出台的《实施意见》明确了在房屋建筑和市政基础设施项目建设领域国资先行、稳步推进原则，要求在建设内容明确、技术方案成熟的前提下，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目率先推行工程总承包方式。《实施意见》结合江苏建筑业当前发展状况和工程总承包发展趋势，确定了至 2025 年政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式，全省培育发展 200 家以上具有工程总承包能力单位的发展目标。

何为工程总承包呢？据介绍，作为建设单位为实现项目目标而采取的一种承发包方式，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。推行工程总承包有利于厘清工程建设中项目业主与承包商、勘察设计单位、总包与分包、监管部门与市场主体之间的各种复杂关系，是国际通行的一种发承包方式。江苏自 2016 年组织开展工程总承包工作试点以来，已经取得了阶段性成效。

《实施意见》鼓励全省现有工程总承包试点单位和试点项目充分发挥引领作用，推动工程总承包加快从试点向示范过程转变。《实施意见》鼓励和指导企业积极探索，大胆尝试，明确对工程总承包示范项目的参与单位和项目在评优评奖中予以优先支持。

现代快报记者看到，《实施意见》强调通过规范工程总承包招投标活动、加强工程总承包合同价格管理、推广建筑信息模型（BIM）技术应用等举措推动工程总承包扎实落地。在招标方面，单独立项且合同估算价在 5000 万元以上的房屋建筑和市政基础设施，2000 万元以上的装饰装修、安装、幕墙，1000 万元以上的园林绿化、智能化工程项目适宜采用工程总承包发包。

在防范风险方面，《实施意见》要求工程总承包项目实行担保制度，要求建设单位应当实施工程款支付担保，鼓励工程总承包单位采用银行保函或保险等形式向建设单位提供履约担保，鼓励建设单位购买工程质量责任保险。

《实施意见》发布后，为保障后续工作有序有力顺利推进，针对当前工程建设中存在的共性问题，江苏省将深入开展工程建设前期研究，严格加强全过程监管，进一步规范建筑市场秩序。同时，

加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理，严格执行住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1 号），切实查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

△ 文件截图