2009 年，深圳市宝安区西乡街道首创 " 说事评理 " 人民调解模式，在双方当事人自愿的基础上，引入市民评理机制，当事双方 " 说事 "，市民评理员 " 说情评理 "，首席评理员 " 讲法 "，法理情相结合，引导当事人自愿达成调解协议，化解社会矛盾。

" 说事评理 " 给了群众一个 " 说理 " 的地方，使群众真切感受到 " 说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管 "。广东省司法厅党委委员、副厅长饶伟平带队调研 " 说事评理 " 人民调解模式时予以充分肯定，并认为这种模式应在全省推广。

西乡街道外来人口多，矛盾纠纷难化解

2009 年，西乡街道作为宝安区乃至深圳市面积最大的街道，总人口近 150 万，其中外来人口比例更是高达 92.3%。如何化解各类矛盾纠纷，成为摆在基层工作者面前的一大难题。

▲宝安 " 说事评理 " 模式让纠纷 " 就地解决 "。

2009 年，一名靠违规载客生活的残障人因摩托车被收缴，在执法部门吃住睡 20 多天，西乡街道多次进行调解、劝说仍未成功，最后邀请街道残联工作人员和他的老乡参与调解，协助做当事人的思想工作，才促成了纠纷的解决。

受此启发，西乡街道司法所向西乡街道党工委建议，为纠纷当事人提供 " 说事 " 平台并主动调处纠纷，发挥群众自治作用，疏导当事双方，解读法律常识，共同 " 评理 "，" 说事评理 " 便开始有了雏形。这种模式的特点是最大限度发挥群众作用，让 " 陌生人 " 之间的矛盾和调处变成 " 熟人 " 之间的说事和评理。

" 说事评理 " 调解模式，打开基层调解 " 新大门 "

基层治理千头万绪，" 说事评理 " 人民调解模式借鉴人民陪审员制度，在重大疑难复杂纠纷调处中，引入市民评理机制，情理法相结合，引导当事人达成调解协议，力争从根本上化解社会矛盾，为基层矛盾调解打开了一扇新的大门。

2019 年，西乡某再生资源回收站与某有限公司因租赁合同矛盾升级，西乡司法所与社区两级联调，双方共同向 " 说事评理 " 申请评理调解。收到调解申请后，说事评理室以随机抽取的方式，从 " 评理员人员库 " 中联系了 5 名评理员。随后，一名具有法律职业资格的首席评理员主导，当事双方说事，社区调解主任及 5 名市民评理员组成的评理团对该事件一番说和评理，双方最终握手言和。

▲西乡 " 说事评理 " 工作模式总结推广现场会。

" 说事评理 " 最基本的目的在于为市民提供一个 " 说事 " 的地方，建立一个 " 评理 " 的平台，在 " 情、理、法 " 的社会价值评判下化解社会矛盾，促进社会和谐。另外，" 说事评理 " 程序简单、目标明确，" 评理 " 的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整。评理员队伍中，既有辖区老党员、社区乡贤、" 五老 "、人大代表、党代表、政协委员，又有律师等社会各界人士加入，汇聚民间智慧，不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性，还搭建了民主协商平台。

只有保证程序公平公正，才能保证 " 说事评理 " 模式的生命力。评理员由双方当事人抽取，评理活动遵循严格的评理规则、评理程序，最终使当事人在明是非、懂法理的基础上自觉达成调解协议。可以说，这种现代法律制度与传统乡村治理相结合的方式，进一步实现了资源优化配置。在实践中，" 说事评理 " 模式诞生至今日臻成熟。

"1+25+N" 说事评理平台 打通社会治理 " 最后一厘米 "

2019 年，" 说事评理 " 依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构，构建了 "1+25+N"（1 个街道司法所 + 8 个特色调解中心 +25 个社区调解委员会 +N 个重点企业）" 说事评理 " 平台，同时最大限度地吸收社会各方力量参与，让治理的触角延伸到了社会的 " 最后一厘米 "。

2020 年，西乡街道对评理员队伍实行分类管理，建立了方言库、专家库、先模库。在纠纷处理中，针对当事人的情况、纠纷性质等，各类评理员各展所长，打出化解矛盾纠纷的 " 组合拳 "。如今，西乡司法所、人民调解委员会积极拥抱 " 互联网 +"，以 " 制度 + 科技 + 责任 " 的方法论重构 " 说事评理 "，搭建了基于 " 智慧宝安 " 建设，集网络、电话、短信、APP 于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。

▲西乡说事评理大数据分析图表。

目前，西乡街道共有评理员 547 名，其中具有法律职业资格的首席评理员 38 名，人民陪审员 128 名，心理咨询师 29 名，形成了一支专业、多元、尽责的评理员队伍，广泛汇聚了各行各业的民间智慧。

" 说事评理 " 给了群众一个 " 说理 " 的地方，使群众真切感受到 " 说话有人听、怨气有地撒、利益诉求有人管 "。据统计，西乡街道 " 说事评理 " 人民调解工作模式共调解重大疑难矛盾纠纷 608 宗，成功 584 宗，涉案人数 3000 余人，已真正成为创新社会管理的 " 稳压器 "、化解矛盾纠纷的 " 减压阀 "、构建和谐干群关系的 " 连心桥 "。

深圳晚报记者 伊宵鸿 通讯员 司新宣 文 / 图