全面深化改革进行时

党的十八届三中全会以来，兰州市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，按照中央纪委国家监委和省纪委监委的部署要求，围绕加强党对反腐败工作领导这个根本，坚持横向拓展与纵向延伸相结合，一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，不断推动制度优势转化为治理效能。

纪律检查体制改革不断走向深入

" 九层之台，起于累土。" 兰州市纪检监察机关认真落实 " 三转 " 要求，夯实 " 两个责任 "，着力在推进双重领导体制具体化、程序化、制度化上下功夫，不断健全反腐败体制机制，推动纪律检查体制改革深入发展。

全面落实 " 两个责任 "，形成管党治党的强大合力。不断压紧压实党委主体责任和纪委监督责任，市委常委会主动担当、牵头抓总，先后 140 余次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，积极推进监察体制改革，全力支持纪检监察机关履职尽责。市纪委监委认真贯彻落实中央纪委和省纪委的年度部署要求，严格履行监督专责，积极协助市委细化实化主体责任，使 " 两个责任 " 贯通协同、形成合力。十三届市纪委常委会组织学习中央和省市纪检监察体制机制改革相关文件 13 次，专题研究改革工作 12 次。查处全面从严治党不力问题 203 起，问责党组织 14 个、党员干部 266 人，给予党纪政务处分 127 人。

持续深化 " 三转 "，纪检监察机关主责主业更加聚焦。在不增加机构、编制的情况下，分别于 2014 年、2015 年和 2018 年先后三次调整优化内设机构，机构设置和人员配备进一步向监督检查和审查调查工作倾斜，承担执纪监督办案工作的内设机构达到 15 个、占总数的 80%，干部达到 95 人、占总数的 74%，形成监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约工作机制。区县纪委书记、各派驻纪检组长不再分管除纪检监察业务以外的其他工作，严格执行纪检津贴制度，坚决做到分工和津贴落实 " 两到位 "。同时，清理规范纪委参与的议事协调机构，市级层面减至 12 个，精简率达 89%；区县层面减至 79 个，精减率达 88%。

始终保持惩治腐败高压态势，反腐败斗争取得显著成效。坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，强化政治监督、日常监督、全面监督，精准有效运用监督执纪 " 四种形态 "，督促党员干部自觉接受监督，严格自我约束。党的十八届三中全会以来，运用监督执纪 " 四种形态 " 处理 16390 人次，其中，第一种形态 11842 人次、第二种形态 3219 人次、第三种形态 660 人次、第四种形态 669 人次。高标准建设市纪委监委留置场所和 " 走读式 " 谈话室。自监委成立以来，全市各级纪检监察机关先后对 128 名被调查人和涉案人员采取留置措施，挽回经济损失 6950 余万元，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

监察体制改革积极稳妥推进

党的十九大作出深化国家监察体制改革部署后，兰州市紧盯机构组建、人员转隶、全面融合等关键环节，深入谋划改革施工图，探索完善相关体制机制，扎实推进改革任务落实见效。2018 年，省上充分肯定了我市监察体制改革工作，甘肃廉政网刊发了《深化改革聚合力，扬帆起航踏征程——兰州市扎实推进监察体制改革试点工作》，报道了我市蹄疾步稳、扎实有序推进监察体制改革，以深度融合促纪律审查与监察调查同向发力，凝心聚力把制度优势转化为治理效能的经验做法。

顺利组建监委。严格按照中央和省委确定的 " 时间表 "" 路线图 "，审慎稳妥推进市县两级监察体制改革试点工作。市县两级党委主要负责同志履行 " 施工队长 " 职责，亲自挂帅、靠前指挥，确保了改革工作靶向不偏、有序推进。2017 年 12 月底，全市八个区县监察委员会组建挂牌。2018 年 1 月 9 日 , 首届市监察委领导班子产生 , 市监察委员会正式挂牌成立。

完成人员转隶。坚决执行中央和省委 " 三个不增加 " 的要求，认真研究制定市级监察体制改革试点工作人员转隶方案，严格按照 " 编随事走 " 推进人员转隶，落实 " 四必核 " 要求，确保转隶后的干部队伍政治坚定、纪律严明、作风过硬、执法公正。从市检察院转隶干部 41 人，完成转隶人员工资认定、编制划转等工作。按照人岗相适、人尽其才的原则，充分考虑年龄、学历、工作经历等方面因素，与原纪委干部优势互补、交叉配备，形成合力。

建立特约监察员制度。2018 年国家监委和省监委先后出台特约监察员工作办法，决定建立特约监察员制度。2019 年 5 月，兰州市监委在深入学习研究和广泛征求意见基础上，制定出台了《兰州市监察委员会特约监察员工作办法》，同年 8 月召开了第一届特约监察员聘请会议，择优聘请 20 名市级特约监察员。8 个区县监委共选聘特约监察员 76 人。通过一年多工作实践探索，制度机制不断完善，作用发挥不断彰显。

大力追逃追赃。坚决贯彻落实党中央关于追逃追赃工作决策部署，着力发挥监察体制改革形成的制度优势，坚持追逃追赃并重、追逃防逃并举，以有逃必追、一追到底的决心和韧劲，强化责任落实，细化工作措施，加强与公安机关协作配合，坚决遏制增量的发生。自 2018 年 10 月全省外逃人员大起底工作开展以来，追回外逃人员 8 人。

深化派驻机构改革实现监察监督全覆盖

推进纪检监察工作高质量发展，是党中央有关高质量发展战略部署在纪检监察工作中的贯彻体现，也是纪检监察机关适应新时代新要求的必然选择。

兰州市纪委监委坚持把推进派驻纪检机构全覆盖作为加强党的领导、强化党内监督、全面从严治党的重要方式，从深化党和国家机构改革新形势新任务出发，通盘考虑派驻机构调整和职能完善，充分发挥 " 派 " 的权威和 " 驻 " 的优势，推动派驻监督走向全覆盖、无死角。2019 年 11 月 29 日统一变更派驻机构名称为 " 市纪委监委派驻 XX 纪检监察组 "，实现党内监督和监察监督全覆盖。2020 年进一步推进派驻机构改革工作，一体推进市属重点国有企业、市属金融企业和高校的纪检监察改革，分别制定改革实施方案，经 2021 年 1 月市委全面深化改革委员会会议研究通过，印发执行。

深化派驻（出）机构改革。制定《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施方案》。改革后，市纪委监委派驻机构继续采取 " 综合派驻＋单独派驻 + 派出 " 的形式设置。设置综合派驻机构 8 个，单独派驻机构 19 个，派出机构 1 个（派出市直机关纪检监察工委），派出工作机构 3 个（三区纪工委、监工委）。改革明确了派驻机构名称、机构调整设置、干部配备、综合派驻方式等。并将 2016 年未改革的市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市自然资源局（原市国土局）4 个纪检组一并纳入改革。明确派驻公检法三家纪检监察组单列编制，专项用于纪检监察工作。明确综合派驻机构统一入驻到被监督部门（单位）办公，靠近监督，组长担任驻在单位的班子成员，不分管其他工作。同步推进市纪委监委派出兰州高新区、经济区、甘肃（兰州）国际陆港纪检监察机构改革，设立监察工作委员会，作为市监委派出工作机构，与纪律检查工作委员会合署办公，实行一套工作机构，两个机构名称，纪工委书记兼任监工委主任，纪工委副书记兼任监工委副主任。

推进市属重点国有企业、市管金融企业和市管高校纪检监察体制改革。目前全市共有 12 家市委管理领导班子的企业，对职工人数较多的 7 家国有企业设立监察专员办，与企业纪委合署办公，企业纪委书记担任监察专员，赋予相应监察权。其余 5 家企业分别归口有监督权限的市纪委监委派驻（出）纪检监察机构，实现监察监督全覆盖。市管金融企业兰州银行股份有限公司纪委改设为市纪委监委派驻兰州银行纪检监察组。对市管高校兰州现代职业学院，在学院现有纪委基础上，设立监察专员办公室，与学院纪委合署办公，纪委书记任命为监察专员，赋予相应监察权。

机制制度建设保障改革工作顺利推进

" 求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。" 兰州市纪委监委积极顺应监察体制改革要求，大力探索科学运行机制，完善工作制度，全面规范监督检查和审查调查实体程序，推动监督执纪问责和监督调查处置工作规范化、程序化、具体化。

推动纪法贯通。秉持 " 纪法双施双守 " 理念，对所有涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体审查调查，既强化法治思维、程序意识，又把纪律挺在前面，重视小微问题的及早处理，推动执纪执法贯通融合，在实践层面落实落细。特别在审理严重违纪违法案件时，既坚持纪律思维，注重发现违反六大纪律和中央八项规定精神问题，也强化法治思维，对标刑事审判标准要求，审理涉嫌职务犯罪问题，在事实认定、程序合法、法律适用方面加强与司法机关的沟通协调。积极构建纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、协同配合的工作机制，保障措施使用、提前介入、案件会商协调顺畅，实现法法衔接。

加强制度建设。紧扣完善纪检监察机关履行职责的体制机制，在贯彻执行、借鉴参照上级有关制度规定的基础上，坚持与时俱进、守正创新的原则，全面梳理、修订完善各项工作制度，党的十八届三中全会以来，共制定、修订制度 90 余项。积极开展 " 制度建设年 " 活动，制定下发《2020 年全市纪检监察制度建设计划》，从信访举报、案件监督管理、党风政风监督、案件审理、组织管理、信息技术管理等六个方面计划制定 40 项制度，全面构建权责清晰、程序规范、运行有效的制度体系。

纪检监察体制机制改革以来，全市各级纪检监察机关定位更加精准、机构更加完善、履职更加高效、队伍更加过硬，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。党的十八届三中全会以来，全市各级纪检监察机关处置问题线索 14692 件，立案 4389 件，给予党纪政务处分 4333 人，立案结案数量、处分人数和移送司法人数等，远远超过了改革前的数量，最大限度地释放体制机制改革红利，实现制度优势与治理效能协同提升。

兰州日报社全媒体记者 颜 晨

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