■ 3 月 8 日 , 国新办举行深入贯彻新发展理念、确保 " 十四五 " 开好局起好步发布会。新华社发

为何不设 GDP 具体量化目标 ? 民生方面有何举措 ?" 共同富裕 " 如何实现 ?

据新华社电 目前 ," 十四五 " 规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审查。这个春天 , 一张新征程的蓝图正在徐徐展开 , 一个事关更加美好生活的约定正渐行渐近。在 3 月 8 日国新办举行的新闻发布会上 , 国家发展改革委有关负责人就纲要草案进行了详细解读。

关键词 四个突出 首次设立安全发展专篇

记者了解到 , 纲要草案共 19 篇、65 章、192 节 , 约 7.4 万字。国家发展改革委副主任胡祖才说 , 纲要草案重点体现了 " 四个突出 ":

第一 , 突出体现 " 三个新 " 的核心要义 , 体现了对 " 三个新 " 要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。

第二 , 突出做好 " 两个一百年 " 奋斗目标的有机衔接 , 设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障 5 大类 20 个主要指标。

第三 , 突出统筹办好发展和安全两件大事的要求 , 首次设立安全发展专篇 , 对加强国家安全体系和能力建设 , 保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。

第四 , 突出强化重大战略任务落实的项目支撑 , 围绕国家所需和人民所盼 , 共设置 20 个专栏 , 提出 102 项重大工程项目。

关键词 重要指标

20 个主要指标中有 7 个属民生

记者了解到 , 纲要草案里有多项重要指标系 " 首次 " 或 " 历次最高 ", 这又意味着什么呢 ?

——不设 GDP 具体量化目标。胡祖才介绍 , 纲要草案将 GDP 作为主要指标予以保留 , 同时将指标值设定为年均增长 " 保持在合理区间、各年度视情提出 ", 这种表述方式在五年规划史上还是首次 , 实际上是以定性表述为主 , 隐含定量表述。

对此 , 他分析 , 这并不意味着不要 GDP 增速。纲要草案当中其他主要指标 , 比如失业率、能耗强度、碳排放强度等 , 和 GDP 是相关联的 , 这些指标给出了具体数字 , 隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

" 我们通过多方面衔接测算 ,GDP 增速保持在一定速度是有把握的。" 胡祖才说 , 但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性 , 不设定一个具体的量化增速目标 , 有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战 , 增强发展的灵活性 , 为应对不确定性留有空间 , 也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

——基础研究经费投入占研发经费投入比重 , 系首次设置指标。对此 , 胡祖才介绍 , 这一比重 2020 年是 6.16%, 和发达国家相比有较大差距。纲要草案提出 ," 十四五 " 期间 , 这一比重到 2025 年要达到 8% 以上。这是一个非常鲜明的导向 , 即更加重视基础研究。

——民生福祉类指标占比为历次五年规划中最高。五年规划既是 " 国事 ", 也是 " 家事 "。胡祖才介绍 , 纲要草案在主要指标设置上 , 民生福祉类指标数量最多。20 个主要指标中有 7 个是民生福祉类的、占比超过三分之一 , 是历次五年规划中最高的 , 覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域。

关键词 愿落尽落

推动稳定就业居住的

农业转移人口有序落户

农业转移人口在城市落户 , 是很多人关心的话题。据了解 , 我国目前仍有 2 亿多农业转移人口没有在城市落户 , 部分已经落户的还存在市民化质量不高的问题 , 推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。

胡祖才表示 , 要继续降低落户门槛 , 实现 " 愿落尽落 "。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 , 试行以经常居住地登记户口制度 , 推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。城区常住人口 300 万以下的城市 , 要全面取消落户限制 , 确保外地与本地的农业转移人口进城落户标准一视同仁 ; 城区常住人口 300 万至 500 万的 I 型大城市 , 落户条件要全面放宽。

" 另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务 , 实现‘一视同仁、应有尽有’。" 胡祖才说 , 健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制 , 鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利 , 提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平 , 推动非户籍常住人口逐步享有与户籍人口同等的基本公共服务。

关键词 城市开发

推进以县城为重要载体的

城镇化建设

胡祖才表示 , 这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界 , 慎重撤县设区 ; 有序疏解非核心功能 , 引导过度集中的资源要素逐步有序转移 , 合理降低中心城区开发强度和人口密度 ; 与周边中小城市、郊区新城等联动发展 , 通过推进交通一体化 , 培育发展一批现代化都市圈。

" 大中城市要完善功能。就是要发挥大中城市综合成本相对较低优势 , 主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解 , 提升城市服务功能和生活品质。" 胡祖才说。

他表示 , 县城要加快补齐短板弱项 , 推进以县城为重要载体的城镇化建设。" 十四五 " 时期要支持东部地区基础较好的县城建设 , 重点支持中西部地区和东北地区城镇化地区的县城建设 , 合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设 , 加强边境城镇建设。积极推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等 4 大领域 17 方面设施提级扩能 , 增强县城综合承载能力和治理能力。

关键词 中度老龄化

大力发展普惠型养老服务

此外 , 胡祖才还介绍 , 预计 " 十四五 " 我国将进入中度老龄化阶段 , 纲要草案回应社会关切 , 将积极应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务 , 构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 , 完善社区居家养老服务网络 , 推进公共设施适老化改造 , 多措并举扩大养老机构床位供给 , 提升服务能力和水平 , 护理型床位占比提高到 55%。

我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。胡祖才表示 ," 十四五 " 要在此基础上 , 进一步健全多层次社会保障体系 , 基本养老保险参保率提高到 95%, 实现基本养老保险全国统筹 , 推进失业和工伤保险省级统筹 , 放宽灵活就业人员参保条件 , 实现社会保险法定人群全覆盖 , 做到 " 应保尽保 "。逐步提高城乡居民基础养老金标准 , 推进社保转移接续。

关键词 " 共同富裕 "

全民、全面、共建、逐步

纲要草案提出 " 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 " 的目标和 " 更加积极有为地促进共同富裕 " 的要求。那么 , 该如何理解 " 共同富裕 "? 对此 , 胡祖才表示 , 至少要从四方面来进行整体把握 :

第一 , 共同富裕是 " 全民共富 ", 不是一部分人和一部分地区的富裕 , 是全体人民的共同富裕 , 是全体人民共享发展成果 , 过上幸福美好的生活。

第二 , 共同富裕是 " 全面富裕 ", 既包括物质上的富裕 , 也包括精神上的富裕 , 还包括环境的宜居宜业 , 社会的和谐和睦 , 公共服务的普及普惠。总之 , 是实现人的全面发展和社会文明进步。

第三 , 共同富裕是 " 共建共富 ", 实现共同富裕需要全体人民辛勤劳动和相互帮助 , 人人参与 , 人人尽力 , 人人享有 , 共建美好家园 , 共享美好生活。

第四 , 共同富裕是 " 逐步共富 ", 促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务 , 是一个逐步推进的过程 , 既要遵循规律、积极有为 , 又不能脱离实际 , 要脚踏实地、久久为功 , 在实现现代化过程中不断地、逐步地解决这个问题。