现代快报+ZAKER南京 2021-03-09
全国首创、南京特色!《南京市社会治理促进条例》3月10日起实施
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现代快报讯(通讯员 路菲 肖日东 记者 卢河燕)" 如何落实矛盾纠纷多元化解工作 "" 物业服务企业如何参与社会治理 "……3 月 9 日,南京市人大常委会举行新闻发布会。现代快报记者获悉,《南京市社会治理促进条例》(以下简称《条例》),将于 3 月 10 日起正式实施。这是一部创制性立法,在全国各城市中更是首创之举。意味着南京市社会治理促进体系建设从此步入 " 有法可依 " 时代。多项举措,比如 " 矛盾纠纷化解 "" 社区工作事项准入清单 "" 安全生产风险隐患举报 " 等成为发布会热词。

【立法过程】

40 多场协商推进会 + 近 50 名法学大咖,确保条例 " 立得住真管用 "

南京作为全国首批市域社会治理现代化试点城市,社会治理工作一直走在全国前列。市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍说:" 这部法规确定南京社会治理的基本格局和制度体系,明确政府、社会、公众参与社会治理的职责权限和边界,对市域社会治理的路径、方法、手段、措施作出制度性安排,为市域社会治理现代化的法治路径进行积极探索,为‘中国之治’贡献‘南京方案’。"

△王利民

" 这是一部创制性立法,在全国各城市中更是首创之举,对于提高南京社会治理规范化、法治化和现代化水平,形成可复制可推广的市域社会治理制度体系,具有重要意义。" 市人大法制委主任委员姚正陆表示。

市人大监司委、法制(工)委与市委政法委组成工作专班,统筹推进立法调研、制度设计、课题评审、研讨论证等工作。召开了 40 多场协商推进会,5 场不同学术领域专家论证会,邀请了近 50 名省内外法学、社会学、政府管理学、心理学专家及海外研究人员、访问学者,对法规的主要制度设计等研讨,让这部法规立得住、行得通、真管用。

【内容亮点】

十大亮点,高度关注社会治理的热点难点

《条例》共分为 9 章 66 条,对如何进行矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全应对、基层社会治理等作了具体规定。

△姚正陆

姚正陆说,《条例》有十个方面的特色亮点。包括确立了市域社会治理的领导体制;" 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 这一南京经验写入了法条;构建了多元解决纠纷机制;规范了社会协同、公众参与的路径;将物业管理嵌入基层社会治理之中;建立了安全生产风险隐患举报制度;发挥了保险风险分担作用;强化了运用大数据助推社会治理的理念和思维方式;创制的清单制度增加了立法的刚性;《条例》突出了 " 软法 " 作用。

现代快报记者注意到,《条例》高度关注社会治理的热点、难点问题。针对最近发生的 " 辣笔小球 " 在个人账号中发表恶意歪曲事实真相、诋毁贬损英雄事迹的事件,《条例》第二章第十一条再次对 " 亵渎英烈 " 行为划定法律红线," 任何组织和个人不得歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神 ",亮出法治利剑。

《条例》第十五条将中国特色基层社会治理典范写入法规,明确坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "。《条例》第五十二条加强社区服务建设,第五十四条规定培育和弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神等等,体现了立法的人文关怀。

【聚焦法条】

" 矛盾纠纷化解 "" 安全生产风险隐患举报 " 等成热词

制定社会治理促进条例,既是全国首批社会治理现代化试点城市创建指标的重要内容,也是满足发展所需、回应民生所盼的积极举措,在全国各城市中更是 " 首创之举 "。

△吴焱

《条例》第二十一条明确,人民法院应当依法做好诉讼与非诉讼矛盾纠纷多元化解的衔接工作。南京市中级人民法院副院长吴焱介绍,《条例》中共有 10 个条文对矛盾纠纷多元化解作了具体规定,占总篇幅的 15%。这充分表明,人民法院在推进矛盾纠纷多元化、促进社会治理现代化进程中责无旁贷,大有可为。

目前,全市法院均设立了 " 诉讼与非诉讼对接中心 " 和 " 非诉讼服务中心法院分中心 "。并推进律师服务工作站、人民调解工作室 " 一站一室 " 建设全覆盖。全市法院共设立人民调解工作室 25 个、律师服务工作站 14 个,驻法院人民调解员达 173 名。2020 年,全市法院共诉前调解案件 65372 件,调解成功 20058 件,调解成功率 32.9%;全市法院全年受理案件数同比下降 7.9%,其中物业纠纷、保险纠纷、道路交通事故人身损害赔偿纠纷等明显下降。

《条例》第三十六条明确,要建立安全生产风险隐患举报制度。市应急管理局副局长李广庆表示,市安委办在市政务办 "12345" 现场设立 12350 专席,平均每天接听群众举报电话约 20 个。据统计,去年以来,市 12350 安全生产有奖举报平台产生 2068 条数据,共生成有效工单 1300 件,回复举报人。其中,兑现符合奖励条件的举报 14 件,发放奖励金 21.01 万元,单笔最高奖励金 4.5 万元。

△陈雪梅

" 在基层社会治理方面,今年一季度,完成村(居)委会任期由三年改为五年的首次换届,配齐配强村(居)委会班子,优化基层队伍结构。" 市民政局副局长陈雪梅介绍,今年年内还将计划推动 100 家社区综合服务设施提档升级。同时推动以 " 掌上云社区 " 为模式的智慧社区试点项目。

△徐成

物业服务企业将参与小区疫情防控等多个方面的社会治理。《条例》第四十九条明确,物业服务企业应当协助、配合做好社区建设工作。市房产局物业指导中心副主任徐成表示," 在疫情防控期间,物业服务企业的作用凸显。南京有超过 70% 的小区由物业服务企业负责出入口测温、外来人员管理等,彰显了物业管理行业践行社会责任的自觉性。"

【监督检查】

将组织执法检查,让《条例》落地见效

据了解,去年 5 月,南京入选全国市域社会治理现代化第一期试点地区,启动创建工作。

△曹谦荣

市委政法委副书记曹谦荣介绍,下一步,将把《条例》实施作为市域社会治理现代化试点的重要任务和特色亮点,深度融合、同步推进,形成 "1+1>2" 的合力。同时着力补短板强弱项,打通治理运转链条,从根源上规范和解决治理突出问题,真正将制度优势转化为市域社会治理效能。

△陈健

法律的生命力在于实施。市人大监察司法委副主任委员陈健介绍,为确保《条例》落地见效,市人大常委会将适时开展执法检查,通过执法检查发现法规实施中的突出问题和薄弱环节,为下一步修改完善法规制度做准备。

今年,市人大监察司法委将组成专班,协调市委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局等部门,稳步研究推进矛盾纠纷多元化解、平安南京建设、公共安全维护、人民调解机制等一系列重要立法制度的落实落地。

(图片来源:肖日东 摄)

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