作为改革开放的前沿阵地，深圳市司法体制改革一直走在全国前列。2015 年 6 月 30 日，最高人民法院批准深圳盐田区人民法院（以下称盐田法院）作为改革试点法院承担全市行政案件集中管辖工作。2016 年 1 月 1 日，除知识产权行政案件之外，全市基层法院管辖的以区属行政机关为被告的行政诉讼案件，全面集中统一由盐田法院管辖。此后，深圳还创建了全国首个行政审判中心，供深圳市区两级法院行政审判使用。

行政案件集中管辖改革不是简单的案件集中，而是司法资源集中、体制机制的深层次优化。改革多年，盐田法院行政审判职能作用得到不断加强，行政诉讼 " 立案难、审理难、执行难 " 等问题得到有效破解，人民群众诉权保护更加充分。

从无到有，率先启动行政案件集中管辖体制改革

2015 年，经最高人民法院批准，深圳市行政案件集中管辖改革正式启动。全市行政案件分 " 两阶段 " 集中到盐田法院管辖，实现了全市行政案件 100％集中管辖、99％跨区管辖。

改革以来，深圳法院围绕专业化建设、机制创新、智慧审判、行政审判中心建设等多个方面进行审判体制机制改革，以行政审判推动法治政府建设，在监督法治行政、行政机关负责人出庭应诉、行政纠纷实质化解等方面有明显实效，助力深圳加快打造 " 法治中国示范城市 "。

创建全国首个行政审判中心，打造 " 深圳样本 "

2018 年，深圳行政审判中心正式揭牌，这是全国首家行政审判中心，进一步显现了集中管辖优势，为进一步深化行政案件集中管辖和跨区划管辖改革奠定了坚实的基础。该中心在全国率先采用全流程电子卷宗，同时上线全国唯一行政诉讼网上服务平台 " 法智云端 "，提供便捷司法服务。

深圳中院党组书记、院长万国营在深圳行政审判中心挂牌成立时表示全国第一个行政审判中心在深圳揭牌将成为体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的标志性事件，充分体现了深圳市委市政府对法治建设的高度重视，深圳行政审判的专业化建设将会迈上新的台阶。

行政审判中心设立后，除深圳中院行政审判业务全部进驻中心外，集中管辖全市行政一审案件的盐田法院行政审判部门也同步进驻，从而实现深圳市行政诉讼案件集中审理，一审、二审各自独立审判。这不仅便于原告起诉，也便于行政机关就近应诉，有利于整合深圳市优质行政审判资源，提高司法效率。

作为体现深圳行政审判特色、展示深圳法治形象的高地，行政审判中心在全国具有示范效应。中心启用后，先后有超 60 家法院和单位前来调研参观，充分展示了深圳行政案件集中管辖的影响力。

改革成效显著，成为助推法治城市示范建设的 " 金字招牌 "

通过五年行政案件集中管辖改革，深圳市 99.9% 的行政案件得以实现跨区划管辖，行政诉讼主客场现象得以有效破除。深圳行政案件收案数和结案数大幅提升。

2019 年深圳共受理各类行政案件 16274 宗、审结 14322 宗，分别比 2015 年增长 60.6%、56.9%。2019 年行政负责人出庭行政案件 702 宗，是 2015 年的 6.2 倍。作为衡量政府法治化水平的重要参考系数之一，行政机关败诉率持续下降，由 2015 年的 15.2% 下降至 2019 年的 6.2%，五年平均败诉率仅为 8.3%，全市行政执法和应诉工作整体状况良好。

政府机关也愈发重视行政裁判对行政执法的指引作用，不再认为当被告是一件 " 不光彩 " 的事，而是将其作为发现短板、提升依法行政水平的重要途径。至 2020 年 6 月，已有逾 100 家行政机关前来进行庭审观摩，12 名法官走进 34 家行政执法机关进行普法释法。

助力深圳加快打造 " 法治中国示范城市 "。2017 年 1 月，深圳中院行政庭获得 " 广东省依法治省工作先进单位 " 光荣称号；2017 年 4 月，深圳中院和盐田法院被广东省高级人民法院确定为 " 智慧法院 " 试点单位，盐田法院信息化经验先后两次入选 2018 年、2019 年《法治蓝皮书 • 中国法院信息化发展报告》；2018 年 12 月，" 盐田法院全市行政案件集中管辖改革 " 获 2018 深圳改革榜单 " 改革质量奖 "；2019 年 11 月，深圳行政审判中心行政法律文化区获评全市首批 " 四星级法治宣传教育基地 "。

近年来，最高人民法院、广东省高级人民法院多次莅临深圳调研，对深圳行政案件集中管辖改革给予高度评价，对深圳改革经验予以了充分肯定。

深圳晚报记者 伊宵鸿 通讯员 李佳 涂世琳 文 / 图