现代快报讯（记者 陈子秋 顾元森 文 / 摄）2021 年 4 月 1 日，中国法治现代化研究院在江苏宿迁召开一站式多元解纷体系建设研讨会。2020 年，全省法院诉前成功调解纠纷 20.1 万起，新收民事一审案件同比下降 13.9%。其中，宿迁民事案件万人起诉率较 2018 年下降 33%，宿迁成为江苏全省唯一新收诉讼案件总量连续两年负增长的地区。

全省新收民事一审案件下降 13.9%，宿迁连续两年负增长

江苏省高级人民法院院长夏道虎介绍，2020 年全省法院诉前成功调解纠纷 20.1 万起，同比增长 2.2 倍；新收民事一审案件同比下降 13.9%，70% 以上的新收民事一审案件通过速裁方式快速审结。根据会上发布的《宿迁法院一站式多元解纷体系建设评估报告 》，2019 年，宿迁法院诉前调解案件 25283 件，结案 20437 件，其中调解成功 5452 件，当年新收民事一审案件 53870 件，同比下降 13.3%，降幅位居江苏全省第一位；2020 年，诉前调解案件 52517 件，结案 47607 件，其中调解成功 20026 件，新收一审民事案件同比下降 21%。2020 年，宿迁市民事案件万人起诉率较 2018 年下降 33%。宿迁成为江苏全省唯一新收诉讼案件总量连续两年负增长的地区。

现代快报记者了解到，宿迁法院构建了 " 党委领导、法院主推，调解前置、' 四调 ' 并进，审调融合、速裁快审，集约集成、高效解纷 " 的一站式多元解纷体系。宿迁法院主动融入并深度参与党委领导的社会治理体系，以构建一站式多元解纷体系为切入点，推动纠纷化解从法院单打独斗向多元共治转变。宿迁市委、市委政法委将深化调解程序前置改革明确为全市社会治理 " 六大工程 " 之一。同时，从市域社会治理层面部署推进矛盾纠纷多元化解工作。宿迁市委、市政府专门制定深化矛盾纠纷多元化解机制建设的实施意见，将民事行政案件万人起诉率纳入全市高质量发展考核指标体系，为宿迁法院深入推进一站式多元解纷机制建设提供了制度保障。宿迁中院推动将调解程序前置改革纳入宿迁市人大审议事项，邀请宿迁市政协主席会议全体成员专题视察，主动接受人大、政协的监督指导。

调解前置，四类调解平台化解纠纷

宿迁法院构建了四类调解平台，将大量矛盾纠纷化解在诉前、解决在诉外。宿迁中院在江苏首创资深聘任制书记员转任驻法院担任人民调解员制度，切实优化了驻院调解队伍结构。2019-2020 年，宿迁法院驻院调解员调解的案件达诉前调解案件总数的 58% 以上，调解成功案件数达调解成功案件总数的 70% 以上。

宿迁法院还探索建立律师诉前调解长效机制，发挥律师的专业优势、职业优势和实践优势，委派律师调处法律关系复杂、专业性强的纠纷。宿迁中院会同宿迁市委政法委、司法局制定出台律师诉前调解实施意见、工作规程和考核细则，实现律师诉前调解制度化，初步形成了律师诉前调解团队化管理、常态化保障、要素式反馈、科学化考核的长效运行机制。2019 年以来，全市 541 名律师被选任为法院特邀调解员，宿迁法院共委派律师诉前调解案件 16342 件，调解成功 2841 件。调解不成的案件中，律师调解员制作诉前调解案件反馈表，为案件后续审理做好铺垫。

宿迁中院做细行业性专业性调解，提升类型化、专业化纠纷化解成效。宿迁中院会同司法局出台推进全市行业性专业性人民调解工作的意见，宿迁两级法院会同相关部门建立医患纠纷、道路交通事故、物业管理、商品房买卖、婚姻家事、金融、知识产权等 10 多个领域的行业性专业性诉调对接平台 44 个，2019 年以来通过平台调解成功 2879 件。金融纠纷、知识产权纠纷调解工作室分别于 2020 年 4 月和 10 月实现两级法院全覆盖。

宿迁法院还做优乡贤调解，及时有效修复社会关系。借助宿迁现有的乡贤组织体系，充分发挥乡贤 " 地熟、人熟、事熟 " 的优势，将婚姻家庭、相邻关系等双方当事人属于同一区域的纠纷委派乡贤调解。宿迁中院会同宿迁市政协建立乡贤诉前调解员制度，推进乡贤诉前调解制度化、规范化。宿迁法院从全市 6000 余名乡贤中选聘 260 名乡贤为特邀调解员，依托各乡镇（街道）乡贤参事会、为民协商议事室，成立 90 个 " 乡贤调解工作室 "。宿迁所有基层人民法院在诉讼服务中心及人民法庭设立 " 乡贤调解联络站 "，负责乡贤诉前调解的运行管理。自 2020 年 10 月全面推行以来，已调解成功案件 641 件，调解成功率达到 60% 以上。

速裁快审，高效化解纠纷

根据评估报告，宿迁法院健全诉调对接、简案快审、繁案精审机制，实现 " 分调裁审 " 无缝衔接。宿迁两级法院均成立了专门的速裁组织，将驻院调解员统一编入速裁团队，在诉前调解程序即确认当事人送达地址，开展诉前委托鉴定、引导当事人举证、固定争议焦点等，诉前调解成功的进行司法确认；调解不成的简单案件，立案后直接转入速裁团队审理，实现纠纷解决全面提速。宿迁中院制定出台民事案件速裁快审 "5+1" 规范性文件，进一步规范案件繁简分流、速裁快审的各项运行机制。宿迁法院 2020 年司法确认数、速裁快审率，均位居江苏全省第一位；江苏高院通报的 11 项审判质效指标中 6 项位居全省前三位，其中，法定期限内结案率、案件平均审理天数、长期未结诉讼案件数等指标位居全省第一位。

宿迁法院转变传统诉讼服务中心 " 只搭台、不唱戏 " 的工作布局，充分发挥诉讼中心前端解纷 " 桥头堡 " 作用。一是突出 " 人、案、事 " 集约集成。将诉前调解、立案受理、速裁快审、送达保全等面向群众的服务，集中到诉讼服务中心一个平台，实现大量简单案件、类型化纠纷案件在诉讼服务中心一站式快速解决。二是解纷平台线上集成。建设全市法院一站式管理平台，将一站式建设的所有职能、运行系统、在线平台等高度集成融合。把各类调解平台与 " 江苏微解纷 " 平台全面对接，将诉前调解全部纳入 " 宿法智达 " 集中送达系统，实现在线流转、在线送达、在线调解。2020 年，宿迁法院应用 " 江苏微解纷 " 调处案件 26601 件，应用率江苏全省最高。三是持续优化线上解纷服务网络。通过对移动微法院、" 江苏微解纷 " 平台，将调解组织和调解人员等各类解纷资源集成起来，形成纵横联动、开放融合、集约高效的纠纷解决网络，为当事人提供不见面、一站式的 " 云 " 上解纷服务。