去年以来，新冠肺炎疫情突如其来、席卷全球，世界各国纷纷采取应急性防疫措施，经济社会发展普遍受到冲击。时至今日，如何将全民应急性防疫转换为常态化防控，如何更高效率、更可持续地抵御突发公共卫生风险，成为摆在党和政府面前的一道重大课题。作为改革开放前沿的中心城区，深圳市福田区率先进行了破题。

4 月 7 日，福田区召开建设韧性健康城区专项课题评审会暨项目启动仪式，率先发布关于韧性健康城市的研究报告，重磅推出《福田区韧性健康城区建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），启动实施首批 " 韧性健康城区 " 项目，积极构建常态化公共卫生和医疗健康协同发展体系，为建设 " 健康中国 " 作出深圳探索、贡献福田力量。福田区委副书记、区长黄伟，区领导舒毓民、叶文戈、朱江等出席会议。

" 五个防疫 " 交出抗疫斗争优异 " 福田答卷 "

福田是深圳的经济大区、口岸大区、人口流动大区，在新冠肺炎疫情 " 大考 " 中见事早、行动快、措施硬。2020 年 1 月 8 日，福田区通过社康主动追查发现全省第一例确诊病例，这是我国内地首例在湖北以外省份报告的确诊病例，拉响了防疫 " 第一声警号 "。2021 年 3 月 1 日，发现全省第一例境外输入病例，打响了防境外输入 " 第一枪 "。

面对严峻复杂的形势，福田区果断实施 " 提级防疫、精准防疫、科学防疫、依法防疫、人文防疫 " 策略，取得了 82 例确诊病例 " 零病亡 "、连续 406 天确诊病例 " 零新增 "、社区传播 " 零报告 "、医院感染 " 零发生 "、特殊场所 " 零感染 " 的阶段性重大战略成果。福田还创新探索社区防疫 "ACT" 模式，获得世卫组织专家组充分肯定，香蜜湖街道侨香社区获党中央、国务院、中央军委表彰为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。

" 报告 + 纲要 + 项目 " 撑起 " 韧性健康城区 "

在同时间赛跑、与病魔较量的战斗中，福田区前瞻思考、超前布局，创造性地将 " 韧性城市 " 和 " 健康城市 " 结合起来，率先提出 " 韧性健康城区 " 发展理念，并于 2020 年 2 月向海内外进行 " 韧性健康城区 " 课题招标。经国内外专家两轮招标评审，华中科技大学同济医学院公共卫生学院卢祖洵教授团队从申报的 40 多个知名机构中脱颖而出。

《建设韧性健康城市——深圳市福田区公共卫生应急管理体系研究》正是这一课题的研究成果。报告首次提出 " 韧性健康城市 " 理论内涵，首次全面概括福田 "ACT" 疫情防控模式，首次提出 " 韧性健康城区 " 策略模型，首次创建 " 韧性健康城区 " 评价指标，首次构架 " 韧性健康城区 " 九大体系，为 " 后疫情时代 " 城市公共卫生应急管理体系构架提供了全新的理论支撑。

福田区依托课题研究基础，完成了《规划纲要》的编制工作，率先创建 " 韧性健康城区 " 规划建设模式，即 10 大创新机制、10 大创新平台、10 大新基础建设，提出 2022 年重大突发公共卫生事件应对能力要达到国内领先水平，2025 年要建成与社会主义现代化典范城区定位相匹配的 " 韧性健康城区 "。

在 " 把准脉 "" 明策略 " 的同时，福田区还注重 " 谋项目 "" 抓落实 "。据区卫生健康部门负责人介绍，为进一步落实落细《规划纲要》，福田区正式启动线上线下一体化医疗健康及公共卫生智能平台等首批 5 项 " 韧性健康城区 " 建设项目。同时，开展 " 突发公共卫生应急场所规划与建设 " 细分项课题研究，进一步加大公共卫生投入和保障力度，为深圳疫情防控提供 " 精彩案例 "，为建设健康中国提供 " 精彩样本 "。

在评审会上，与会专家普遍认为，建设 " 韧性健康城区 " 是迈向 " 后疫情时代 " 的战略选择，是新时代城市健康服务体系的创新探索。专家们一致认为，报告和纲要紧扣福田疫情防控与公共卫生体系建设实践，具有较强的时代性、理论性和指导性，为完善国家重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系作出了有益探索。

附专家精彩点评：

国家卫健委卫生发展研究中心特聘研究员宋文舸：" 韧性健康城区 " 课题项目和《规划纲要》概念新、理论新，而且视野开阔，不仅是福田、深圳、广东的，更应该是中国的，必将牵引带动健康领域治理实现体系重构、机制重构、制度重构。

广州医科大学公共卫生学院原院长王家骥：福田区思想上有创新、工作很及时，课题报告全面梳理总结了好的经验，创新性、前瞻性提出了发展策略以及指标体系，建议将成果更好地应用到 " 强基层 " 中去。

深圳市第三届突发事件应急管理专家组副组长韩喜双：课题设计并构建了九大体系，提出了完整的 " 韧性健康城区 " 建设方案和建议，体系完整，设计合理，针对性非常强，方案切实可行，体现了福田区真抓实干、创新担当的工作作风。

哈尔滨工业大学（深圳）建筑学院院长宋聚生：课题非常具有前瞻性和探索性，研究成果具有精准性和可实施性。建议启动更多 " 韧性健康城市 " 相关领域项目的研究，真正从公共卫生领域向全方位、全领域的 " 韧性健康城区 " 建设更进一步，并逐步总结经验向全国乃至世界推介。

平安智慧城市智慧医疗咨询总监龚群聪：课题研究报告提出了 " 平战结合 " 的思路和构建公共卫生智慧管理体系，为智慧城市的规划提供了非常好的思路，建议加强新技术的应用，推动整个 " 韧性健康城区 " 尽快落地。

深圳晚报记者 温银妮 通讯员 福宣 编辑 方壮芳