一个社区运动公园成功开放，解决了大磡社区居民日常锻炼娱乐的急需。多年前由于水源保护区内建筑物拆迁清理，原位于大磡桥边村内的足球场、篮球场和晨练场被拆除，深圳南山区西丽街道办大磡社区的居民们失去了休闲娱乐的场所。社区党委召集各党支部成员出谋划策、调动资源，终于使项目成功立项并建设。如今，运动公园已经成为社区居民休闲娱乐的重要场所，社区党委又一次发挥了组织力量成功为社区居民办实事。

▲社区公园开放。

在深圳城市化进程中，位于深圳南山区西丽街道办的大磡社区是典型的 " 城中村 " 社区，人员结构复杂，治理难度大、环境复杂。基层党建与社区治理面临挑战，如何让基层党建引领从 " 独唱 " 变 " 合唱 "？激发多元主体的参与积极性，充分调动党员的作用成为关键。西丽大磡社区党委通过重构治理单元，提升组织力，充分调动起党员力量，激活居民群众社会参与，促进了党建引领社区治理的赋能增效，探索出一套党建引领基层治理的 " 大磡工作法 "。

摸家底，重构治理单元，赋能基层显活力

" 我们这里是户籍非户籍人口严重倒挂的社区，非户籍人口占比超 98%，" 西丽街道大磡社区的负责人介绍，大磡社区是深圳典型的 " 城中村 " 社区，" 环境较复杂、人员复杂，我们在基层工作，压力大、矛盾多、挑战大。"

据悉，大磡社区党委下辖 12 个党支部，党员 141 名，但是辖区拥有工厂 420 余家，三小场所 350 余家。" 别看我们现在有了公园、停车场这些场地，之前居民的活动场所很少，公共设施陈旧，居住环境也比较差，老百姓反映比较强烈。"

▲拆迁后的大磡社区。

如何在工作中发挥党组织的引领作用，解决实际问题呢？大磡社区党委首先通过充分的调研，摸清社区人群分类和利益分配的 " 家底 "。" 同乡会的会长、副会长，很有威信，房东们说话租客也会听，我们要重新梳理党支部的建设，" 据负责人介绍，党建引领 " 一核多元治理 " 局面难以一步实现，这就需要先强化党组织的能力，再引领多元主体参与共治。

大磡社区通过党建单元重构，发挥党员和老乡组织、楼栋长（房东）的作用，借助协商制度以及各种自治组织制度，有效实现党组织找回党员、党员走进群众、党群互融共治，从而提高党的引导能力、组织能力、服务能力、治理能力和整合能力，有效发挥了党在社区治理中的能力优势。

同时，社区党委向下赋能增能。例如社区现有的 12 个党支部，利益诉求特点各不相同的具体情况，赋予党支部重大项目建设建议权与民生微实事项目建议权，" 福建党支部、紫金党支部拥有自身地域文化特色，团队和谐，组织先进性强，社区党委就赋予这两个党支部民微项目建议权。"

抓关键，提升组织力，赋能基层有动力

提升基层党组织的组织力，促进党的有效领导是推进城市社区发展的关键。

在深圳大学城市治理研究院负责人看来，" 大磡工作法 " 正是抓住了提升组织力这一基层党建工作的重点。" 以往支部建设常局限于组织建设，而忽略了党的领导功能发挥和组织力的提升，使社区支部看起来重要，但难以发挥实效，" 该负责人表示，大磡社区在推进党支部下沉的过程中，并非简单将党的组织下沉，而是借助支部下沉，建强党支部、激活党支部更好的承担服务群众、联系群众、引导群众的功能。

▲党支部挂点联动机制。

为增强基层党组织实力，大磡社区党委在建好社区 12 个党支部的基础上，还促进了支部的职能转型，让党支部在下沉中实现组织转型，让党的基层组织单元和基层群众自治单元成为一个复合的整体治理单元，同频共振运转起来，让治理单元和组织真正活了起来。

" 我们通过支部下沉，摆正了基层党组织的地位，重塑了引领的核心的作用，" 据社区党委负责人介绍，支部下沉后，党组织与自治组织紧密结合，有效推动了居民自治的开展。

▲社区复工复产。

大磡社区干部感慨，" 过去我们做工作，出钱出力不讨好。支部下沉做实后，我们拿着政策措施，让支部去引导居民，不出一分钱，各项工作都搞得比以前好多了 "。同时，由于摸清家底赋能组织力，社区党委也成为利益的整合者。例如各个经营部的党支部做实后，发展集体经济的信心和能力更强了。最后，社区党委成为发展的引导者。通过发挥支部的引导和自治作用 , 社区不仅解决了存量问题，更找到了发展的增量。

转化治理优势，破解党建治理 " 两张皮 "

" 在我看来，我们党支部建设必须引领和服务于社区发展，将党的领导和组织建设融入到社区实际生活中去，以党建带发展，以发展促党建。" 大磡社区党委的干部告诉记者，有些支部建设局限于组织建设，忽略了党的领导功能发挥和组织力的提升，让社区支部看起来重要，但难以发挥实效。

▲召开现场办公会。

但是大磡社区在推进党支部下沉的过程中，并非简单将党的组织下沉，而是借助支部下沉，建强党支部、激活党支部更好的承担服务群众、联系群众、引导群众的功能。

党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

西丽街道的 " 大磡工作法 " 就是通过实践，探索出一套以党组织下沉为基础，以调动党员力量为重点，以激活居民群众社会参与为抓手的工作方法。这个工作方法，以挖掘和配置服务资源为保障，聚焦民主协商、居民自治、服务发展、培育文明等领域，做到大事先知、难事先议、实事先行。这在不少研究者眼中，正是创造性地发挥了基层党组织的引领作用和居民自治的基础作用，实现了治理单元的下沉，促进了党建引领社区治理的赋能增效。

深圳晚报记者 董玉含