新快报讯 6 月 24 日，广州市政府新闻办举行广州市构建 " 链长制 " 推进产业高质量发展新闻发布会。市政府副秘书长高裕跃介绍，广州正式启动实施 " 链长制 "，提出聚焦先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域的 21 条重点产业链，全面实施以市领导为 " 链长 " 和以龙头企业为 " 链主 " 的双链式 " 链长制 "。

据悉，" 十四五 " 期间，广州力争在全市重点领域打造形成 21 条现代产业链，力争打造 8 个万亿级产业链群，全力建设超 20 个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成 " 万千百 " 规模化产业链群梯队。21 条重点产业链增加值规模覆盖全市 GDP 约七成以上。

体系：" 链长 + 链主 "，推进 21 个产业链高质量发展

高裕跃介绍，广州市委、市政府办公厅近日联合印发《广州市构建 " 链长制 " 推进产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），这标志着广州正式启动实施 " 链长制 "。

《意见》提出，将针对智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保和生态、轨道交通、批发零售和住宿餐饮、现代会展业、现代金融业、文化创意、时尚产业、医疗与健康、都市现代农业、体育与健身、建筑业和规划设计、检验检测服务业等 21 个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业。

建立 " 链长 + 链主 " 的工作推进体系。政府层担纲 " 链长 "，由 " 总链长 + 副总链长 + 市级链长 + 市级副链长 + 区级链长 " 组成。企业层担纲 " 链主 "，由 " 链主 + 联盟 " 组成。链主原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主），负责组建工作专班，在关键领域率先建立行业标准。

同时，为推进 " 链长制 " 工作的有效落实，各个牵头部门将分别制定 21 个产业链高质量发展三年行动计划，构建 " 九个一 " 工作体系，包括：一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构和综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系、一个政策支撑体系。

目标：形成 " 万千百 " 规模化产业链群梯队

高裕跃表示， " 十四五 " 期间，广州力争在全市重点领域打造形成 21 条现代产业链，基本形成风险可控、处置有效的产业链安全保障能力，努力形成与国家中心城市和综合性门户城市相匹配的现代化产业基础和产业链体系。21 条重点产业链增加值规模覆盖全市 GDP 约七成以上。

同时，聚焦打造数产融合的全球标杆城市、国际消费中心城市，以广州人工智能与数字经济试验区建设为引擎，全市形成一大批比肩全球前沿的高新技术产品，培育一批世界级龙头企业和行业领域领军企业，建设一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的优质产业园区。

力争打造智能网联与新能源汽车、软件和信息服务、批发零售和住宿餐饮、建筑业和规划设计、现代金融、医疗与健康、文化创意、时尚产业等 8 个万亿级产业链群，全力建设超 20 个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成 " 万千百 " 规模化产业链群梯队。

" 链长制 " 创新点

10 位市领导亲自 " 挂帅 "，举全市之力抓产业

" 管行业也要管产业。" 高裕跃表示，广州链长制将打破既往仅产业部门管产业的惯性思维，全市 " 一盘棋 "，集中各区各部门力量围绕产业链一抓到底。

首先，突出全局性，广州将自上而下形成工作链。市主要领导挂帅任总链长，全市党委、政府、人大、政协四套班子 10 位市领导任市级链长，每人至少负责一条产业链，充分发挥市领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的工作推动。全市 15 个牵头部门、40 多个配合部门以及 11 个区政府全线上阵。

二是突出系统性，构建 "1+X" 全市重点产业链政策体系。" 链长制 " 工作与市 " 十四五规划 "、现代产业体系行动计划以及省培育发展战略性产业集群等有关行动一体化谋划、系统化推进，提出构建 "1+X" 全市重点产业链政策体系（"1" 即由市工业和信息化局牵头制定本《意见》；"X" 即由各重点产业链牵头部门分别制定实施相关产业链高质量发展三年行动计划）。

三是突出协同性，推动链群共建。深入落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，结合广州实际，将 20 个重点产业集群和 21 个重点产业链齐抓共建，实施 " 一链一策 "" 一群一策 "，切实推动资源要素向产业链群集聚、政策措施向产业链群倾斜、工作力量向产业链群加强。

" 链长制 " 扶持政策要点：涵养产业链群发展生态

首先，广州支持培养具有生态主导力的产业链 " 链主 " 企业。支持链主根据提高工业用地利用效率、工业产业区块管理、新型产业用地（M0）准入退出等政策措施加强产业载体管理，加大 " 链主 " 企业产业用地供应力度，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。支持 " 链主 " 企业产业项目（包括专精特新高成长企业产业项目）纳入我市新型产业用地（M0）试点范畴。

其次，支持产业链招商。各牵头部门制定各产业链关键招商项目清单，对清单项目开展靶向招商并给予配套扶持。对新引进重点产业链特别重大项目，实施 " 一事一议 "。据透露，" 十四五 " 期间完成招引亿元以上项目 1500 个，储备 5 亿元以上项目超 100 个。

再者，支持构建融通发展的产业生态。鼓励 " 链主 " 企业联合中小企业建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。鼓励 " 链主 " 企业与中小企业组成联合体参加政府采购，符合条件的，给予一定比例的价格扣除。

同时，支持建设公共服务平台。鼓励各类主体加快建设为产业创新发展提供质量可靠性试验验证、标准验证与检测、现代物流和供应链等基础支撑的公共服务平台，符合条件的，可按照规定给予一定比例补助。

此外，支持建强产业链行业联盟和协会。支持 " 链主 " 企业发起组建行业协会等社会组织，对成立全国性行业协会的可按照规定给予一次性奖励。对各产业链企业和行业协会牵头举办的各类产业活动，符合条件的，可按照规定给予一定比例的补助。

加快推进新冠肺炎治疗药物技术攻关和产业化

发布会上，市发改委创新和高技术处处长刘芳芳表示，市发改委现正研究制定《广州市生物医药与高端医疗器械产业高质量发展行动计划（2021-2023 年）》，以 " 抓龙头、铸链条、育集群 " 为发展思路，集中力量布局粤港澳大湾区生物医药产业补链、强链、延链项目。

广州将加快构建产业创新体系，全力支持国家实验室、重大科技基础设施成为行业创新龙头和新兴生物医药产业创新引擎，全面提升原始创新能力。加强关键核心技术产品研发转化，聚焦重大需求，加快推进新型冠状肺炎治疗药物、抗体创新药和生物类似药、诊疗试剂与器械等重点领域项目技术攻关和产业化。推进 " 三医联动 " 改革突破。推动医疗、医保、医药 " 三医联动 "，提升全产业链协同创新水平和综合竞争力。

同时，深入开展薄弱环节的延链行动。加快生物医药、高端器械与人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术产业融合，建设人工智能 + 医疗应用平台，拓展防控救治应用，建立智能医疗体系。

采写：新快报记者 黄闻禹

图片：羊城晚报记者 曾育文