口述人：

王玉洁，1943 年出生，1997 年 12 月— 2001 年 8 月任深圳市社会保险管理局党组书记、局长。任期带领社保局继承和发扬深圳社保人的开拓进取精神，大胆改革创新，在建立和完善社会保险制度、法规建设，加强社会保险基金管理，扩大社会保险参保面和提高社会保险社会化服务等方面，做出了积极的探索和创新。

深圳社会保险的建立在全国起步最早，制度建立最早，地方立法最先，覆盖面最宽，社会化服务程度最高。深圳经济特区建立伊始，市委市政府为适应深圳经济特区的经济发展，带领和鼓励全市人民大胆试验、大胆改革、大胆创新，率先建立了许多创新成果，成为全国的典范，充分发挥了经济体制改革窗口和排头兵作用。

深圳的社会保险也不例外。早在 1982 年，为适应深圳劳动用工制度改革，深圳率先在全国建立了社会保险制度，收取了全国第一笔社会保险费。经过几代社保人的努力奋斗，深圳的社会保险已建立了一整套法规制度，在工伤保险地方立法、养老保险立法、社会保险基金管理、社会保险多险种建立，以及社会保险社会化管理服务等方面，为全国社会保险工作的探索、创新提供了宝贵经验。

加强社保基金管理，建立 " 收支两条线 " 制度

我是 1997 年 12 月到深圳社保局工作的。在此之前，深圳社会保险工作已经完成了从无到有，保障面从窄到宽，保障层次从少到多，制度、法规基本建立。但我们当时仍然面临一些紧迫的问题，其中最重要的就是：如何从制度建设出发有力保障社会保险基金的安全。

众所周知，社保基金是老百姓的养老钱、救命钱。1998 年初，时任深圳市长的李子彬非常重视这一问题，亲自主持召开了市政府党组会议，专题研究建立社会保险基金 " 收支两条线 " 的问题。会议决定：所有社会保险基金全部转入我市四大国有银行 ( 工、农、中、建 ) ，建立社保基金专门账户，并负责社保基金的收取和发放。市财政局、四大国有银行负责监督管理，凡发现社保基金专门账号有不属于社保支付的，立即报告市政府主要领导。

同年 5 月 28 日，深圳社会保险网上管理系统正式开始运行，企业和职工社会保险基金的缴纳和领取全部实现网络化、无纸化和自动化管理。建立社会保险基金 " 收支两条线 " 的制度并实现网上管理，不但确保了社保基金的安全，也极大地方便了企业和职工缴纳社会保险费，以及职工领取社保养老金和支付在医院产生的个人医疗保险费用。

▲深圳市社会养老保险退休金确保每月 10 日前准时发放。图为退休老人在银行领取到退休金时高兴的情景。

1998 年 5 月，深圳社保局着手职工养老保险社会化发放工作。退休人员在四大国有银行的任何网点，均可现场办理领取养老金存折或银行卡业务，极大地方便了退休人员就近便捷地查询或领取养老金。这一举措也扩大 了社会保险参保覆盖面，为企业和职工解除后顾之忧，为深圳企业的发展保驾护航。

扩大社会保险覆盖面，为企业和群众保驾护航

▲宝安分局社会保险宣传车进厂宣传。

深圳社会保险起步早、发展快，制度比较完善。截至 1997 年底，深圳国有企业和外资企业职工参保率达 96％以上。但是，一些 " 三资 " 企业、" 三来一补 " 企业，私人企业的职工及个体工商户参保率较低。其主要原因是这些企业员工大多为外来务工人员，社会保险意识差，对社会保险几乎一无所知。而企业领导者则认为，为职工缴纳社会保险费用增加了企业经营成本，有一定的抵触情绪。在这种情况下，社保局决定采取一切办法，加大宣传力度，采取上街摆摊宣传，深入企业和乡镇宣传，召开各种形式的企业主要负责人座谈会等形式，广泛宣传 " 什么是社会保险 "，" 为什么参加社会保险 "，以及 " 企业在职工社会保险中的责任和义务 "，让企业负责人充分认识到为职工缴纳社会保险是企业义不容辞的法律责任，让广大职工认识到参加社会保险是职工生老病伤的社会保障。

与此同时，市社保局加大社会保险法的执法力度，由社保局组建社会保险监察处，深入企业检查监督企业为职工参保的情况。一旦发现企业未为职工缴纳社会保险费用，则进行依法惩处。因此，企业和职工参保率迅速增加。

1999 年 4 月 1 日，国家劳动和社会保障部在深圳召开全国养老保险扩面征缴工作会议，并在会上提出：深圳要带头完成当年扩面 100 万人的目标。到 1999 年底，深圳已超额完成了任务，受到了国家劳社部和广东省劳社厅等领导的肯定和表扬。

不断提升社会保险社会化管理服务水平

一是建立了开放式、一站式的社会保险服务大厅。1998 年新年伊始，本着社会保险为民服务的宗旨，决定将原有的网格式、封闭式的办公模式，改为敞开式、一站式的社会保险服务大厅，让企业经办社会保险的人员或职工个人，在服务大厅可平等地、面对面地坐着进行社保业务的咨询、缴费审核、缴费查询、单据打印等业务办理，极大地方便了企业或职工个人，也更加体现了社会保险的服务功能和本色。与此同时，市社保局还在全市各区社保分局，各镇、街道办事处社保站也相继建成了社会保险服务大厅，让企业或个人能更加方便地就近办理社保业务。

▲ 1998 年 7 月 28 日，深圳市社会养老保险个人缴费窗口正式建立

二是建立社会保险个人缴费窗口。为了方便个体工商户、自由择业者参加社会保险，缴纳社会保险费用，深圳社会保险局于 1998 年 7 月专门开设了社会养老保险个人缴费窗口，2000 年 9 月又建立了医疗保险个人缴费窗口。窗口在市局和各区分局同时开设。至此，深圳广大个体工商户、自由择业者参加社会保险就方便多了。

三是建立深圳社会保险电话咨询服务中心。1999 年 11 月，深圳市社会保险局率先在全国成立了社会保险电话咨询服务中心，抽调 20 名社保工作业务骨干，每人配备 " 一桌两台 "，即一个办公桌，一台电话，一台社保业务联网的电脑，每天专门接听企业或个人提出的各种有关社会保险业务的问题，帮助参保人查询个人社会保险缴费清单等情况，极大地减少了企业或职工以往为咨询查询社保业务问题，从企业到社保局来回奔波的辛苦，也为深圳社会保险社会化服务增加了一项特别受欢迎的举措。

四是开展 " 树新风、创三优、争一流 " 队伍作风建设。通过队伍建设活动的开展，极大地增强了社保队伍的责任感和使命感，提升了社保工作人员的业务能力，树立起以人为本、服务为民的思想和作风，从而形成了一支朝气蓬勃、努力进取、纪律严明、忠诚为民的社保队伍。

1997 年至 1999 年，市社保局连续三年获市政府颁发的深圳市信访工作先进单位称号。2000 年初，市社保局荣获劳动和社会保障部颁发的 1999 年度全国劳动和社会保障系统 " 三优文明窗口 " 称号。2000 年初，市社保局荣获深圳市政府颁发的 1999 年度深圳市文明机关称号。

深圳晚报记者 许娇蛟

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