现代快报讯（记者 鹿伟 徐红艳 文 / 摄）未来五年，哪些立法项目将影响你我的工作和生活？7 月 4 日，江苏省人大常委会办公厅举行新闻发布会，邀请省人大常委会相关负责同志介绍《江苏省人大 " 十四五 " 工作规划》（以下简称 " 规划 "）制定的有关情况。现代快报记者获悉，编制人大 " 十四五 " 工作规划，在江苏乃至全国尚属首次。对照立法需求，" 十四五 " 期间拟安排立法项目 96 件，涉及经济高质量发展、民生保障、社会治理、生态文明等多方面，为未来五年描绘了可观可感、可行可靠的崭新蓝图。在这些立法项目制定过程中，公众也有机会参与其中。江苏将探索开展网络听证，建立听证意见公开和反馈机制。

△发布会现场 曹伟 / 摄

全国首次、2.6 万字规划出炉背后

96 件省级法规、34 项决议决定、68 个专项工作报告、29 项执法检查、19 项代表调研视察 …… 这份经过精心打磨的规划共 2 万 6 千余字，为未来五年江苏省人大及其常委会扎实有序推进立法、决定、监督、代表等工作提供了具体的 " 任务书 "" 时间表 " 和 " 路线图 "。

值得一提的是，这在江苏乃至全国尚属首次，是一次重大的实践创新探索。这份规划是如何出炉的？省人大常委会副秘书长、研究室主任王林介绍，从去年底开始，省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏即亲自谋划部署、协调推进规划编辑工作，并多次听取汇报、逐项过堂把关、反复推敲修改。在研究论证、修改完善过程中，各方面提出了 339 条意见和建议，李小敏带领研究室、法制委、人代联委等相关部门负责同志逐条分析研究，能吸收采纳的尽量吸收采纳，增写、改写、精简文字共计 260 余处。6 月 14 日，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对此专门作出批示。6 月 15 日，省十三届人大常委会第九十四次主任会议研究讨论、原则通过了规划。7 月 2 日，省委常委会会议讨论审定了规划。

同向发力、同步协调！强化法规制度有效供给

为更好体现 " 一张蓝图绘到底、一任接着一任干 " 的核心要义，规划对 " 十四五 " 人大工作的主要目标作了定性表述：到 2025 年，地方性法规制度体系日臻完备，讨论决定重大事项的机制进一步健全，监督工作的刚性和实效进一步增强，支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，人大工作走在前列的步伐更加坚实。

值得关注的是，规划编制与全省改革发展同向发力、同步协调。省人大法制委主任委员王腊生介绍，规划紧紧围绕江苏 " 十四五 " 经济社会发展规划实施，聚焦科技强省、制造强省、开放强省、教育强省、文化强省以及数字江苏、健康江苏、美丽江苏、平安江苏建设等重点领域，强化法规制度有效供给。

对照立法需求，经过系统梳理和研究论证，按照急用先行、统筹兼顾的要求，共安排立法项目 96 件。其中，今年 16 件，明年 21 件，后年 20 件。2024 到 2025 年是 39 件。" 前三年是刚性安排，后两年是弹性，将根据经济社会发展适当调整。" 王腊生特别强调。

△发布会现场

件件 " 高关注 "，今后五年将在这些方面立法

未来五年，从立法数量看，江苏立法工作已经进入快速发展的新阶段。

在推动经济高质量发展领域，今年将出台知识产权促进和保护条例、数字经济促进条例，修改中小企业促进条例；明后年将制定、修改乡村振兴促进条例、反不正当竞争条例、苏台经济文化交流条例、外商投资条例、科学技术进步条例、促进科技成果转化条例、招标投标条例等。

在民生保障领域方面，今年将出台就业促进条例、教育督导条例、院前急救医疗条例、精神卫生条例、反家庭暴力条例；明后年将制定、修改社会救助条例、医疗保障条例、基本医疗卫生与健康促进条例、学前教育条例、人口与计划生育条例、养老服务条例、退役军人保障条例等。

在社会治理领域方面，今年将出台城市公共交通行业治安管理条例、信访条例、省人大议事规则、行政程序条例；明后年将制定、修改交通建设工程质量安全监督管理条例、突发公共卫生事件应急条例、公共法律服务条例、安全生产条例、消防条例、社区矫正工作条例、社会组织管理条例等。

在生态文明领域方面，今年将出台土壤污染防治条例、洪泽湖保护条例；明后年将制定、修改生态环境保护条例、机动车和非道路移动机械排气污染防治条例、长江岸线保护条例、国土空间规划条例、动物防疫条例、野生动物保护条例、城市市容和环境卫生管理条例等。

在文化道德领域方面，今年将出台社会信用条例、红十字会条例；明后年将修改历史文化名城名镇保护条例、旅游条例等。

在推进区域协调发展方面，积极开展区域协同立法。与沪、浙、皖人大常委会共同制定铁路安全管理条例、大型科学仪器共享条例；与长江流域相关省市共同推进长江船舶污染防治立法等。

聚焦民生保障和社会治理突出问题，开展立法和监督

为人民用权、为人民履职、为人民服务。省人大社会委主任委员陈正邦介绍，" 十四五 " 期间，将通过研究、拟订、审议劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案、法律草案，作出有关重大事项决定，开展有关民生保障和社会治理方面的监督，聚焦民生保障和社会治理领域突出问题，加快补短板、强弱项，努力推动江苏社会建设事业高质量发展。

比如，规划制定《江苏省就业促进条例》《江苏省社会救助条例》《江苏省医疗保障条例》《江苏省反家庭暴力条例》等法规，检查《残疾人权益保障法》及《江苏省残疾人权益保障条例》、《妇女权益保障法》及《江苏省妇女权益保障条例》、《就业促进法》及《江苏省就业促进条例》等方面法律法规的实施情况。

对于公众关注的 " 一老一小 " 问题，将规划修改《江苏省养老服务条例》《江苏省未成年人保护条例》《江苏省预防未成年人犯罪条例》等法规，听取审议养老服务体系建设情况报告并开展专题询问、医养结合和城乡护理院建设情况报告，听取讨论关于老年教育工作方面的报告，必要时作出相关决定。

探索开展网络听证，推进立法听证小型化、经常化

96 件立法项目，你最关注哪些？你关心的立法项目，未来将有更多机会参与其中。

" 坚持将开门立法贯穿立法全过程，完善立法公开、公众意见征集反馈等机制，积极拓展社会各方参与立法的途径和方式。" 王腊生说，关于落实科学民主依法立法重点举措，规划在总结已有做法基础上，提出了一些新的要求。包括要求增强立法适用性、改进立法调研工作、提高论证咨询评估听证质量等，真正实现立法为民，让民意直通。

比如，要求增强立法适用性方面，坚持急用先行，积极开展 " 小快灵 " 立法，针对需要解决的重要问题和主要法律关系开展制度设计，不受体例结构束缚，以小切口解决大问题，增强立法的针对性、及时性和可操作性。

同时，要求改进立法调研工作方面，体现立法全过程民主精神，将基层作为重点调研地区，多到基层开展调研，多听取基层群众的意见，综合运用实地走访体验、明察暗访结合、网上问卷调查、委托第三方调查等多种形式，了解真实情况，提高立法调研质效。

不仅如此，普通民众将有更多机会参与立法听证。规划还要求提高论证咨询评估听证质量。对需要开展立法听证的事项，适当简化听证程序，合理确定听证参与人员，探索开展网络听证，推进立法听证小型化、经常化，建立听证意见公开和反馈机制。也就是说，未来除了通过征求意见的方式，普通民众将有更多机会参与立法听证，提出自己的意见和建议。