1986 年我国开始开展扶贫开发工作后，

合肥市的扶贫开发工作进行得怎样呢？

1999 年 4 月 7 日至 15 日，

合肥市政协、肥西县政协等对

肥西的江夏乡、聚星乡、农兴镇等地

进行了扶贫工作实地调查。

并形成了

《关于肥西县扶贫脱贫工作的调查报告》。

管中窥豹，

通过这份合肥市档案馆馆藏的、

作为 " 市政协十届七次常委会议材料 " 的档案，

我们能够了解

上世纪 90 年代合肥市的扶贫开发工作。

早期扶贫积极有效

作为中国农村包产到户发源地——小井庄所在的肥西县，早在 1981 年就开始了为农村一些贫困户开展脱贫致富的工作。据《肥西县志》记载，1981 年 12 月，肥西县就成立了扶贫委员会，本着 " 扶持贫困户发展生产入手，依靠集体力量，通过自力更生，达到致富的目的 " 的原则，到 1985 年底，全县共脱贫 5863 户，占当时扶贫对象总数的 77%。

而随着 1986 年我国开始有计划、有组织、大规模的开展扶贫开发工作后，1998 年初，肥西县也成立了扶贫开发工作领导组，明确了扶贫开发的总体思路、实施办法、责任目标和奖惩考核措施等。而且经过近两年的努力，取得了一定的成效。

○《关于肥西县扶贫脱贫工作的调査报告》（1999 年）

" 我县贫困人口中贫困原因很多，其中一个重要的因素，就是这些贫困人口的科技文化水平低，接受新事件的观念不强，新技术、新品种不能得以很好地应用，贫困户缺少脱贫致富的办法和能力。" 在《关于肥西县扶贫脱贫工作的调查报告》中，指出扶贫的第一个成效就是 " 结合科技进村入户，开展科技扶贫 "。" 全县举办各种类型的科技培训班 50 多次，受训达 3000 多人次；设立科技咨询点 80 多处、印发各类技术资料、明白纸 10 万余份 ……"

在此基础上，肥西县积极争取市扶贫项目资金，进行农业开展性扶贫。《调查报告》中写道，" 根据我县的县情和贫困人口的现状，依据自然资源和市场经济的需求，去年向市申报了 18 个扶贫项目 ……18 个扶贫项目覆盖 15 个乡镇，项目如期实施后，将带动 1122 户 4690 人脱贫。目前，各项目均已启动，进展状况良好。" 并列举了几个项目的实施情况，" 妇女连环脱贫 " 项目在聚星乡结合扶贫培训班，当场进行了小额信贷发放，每户发放信贷 1000 元，帮扶 55 户贫困户发展种养业；金牛乡的 " 经果林稀植 " 项目，目前 1700 多亩树苗已栽上，正在进行林农间套， 开发地膜花生；" 养殖系列开发 " 扶贫项目，对贫困户发放鸡苗 1.8 万只。

在《调查报告》中，还特别提到了当时肥西县扶贫工作中的一些 " 创新 " 之举。比如，

企业带动型，肥西的正旺公司、仁信公司就是通过发展适合本地的养殖业带动千家万户，既致富又脱贫；

技术带动型，通过一些扶贫技术培训、示范把种植养殖的技术教给贫困户，通过改变其劳动技能达到脱贫；

项目带动型，金牛、江夏乡的经果林稀植，四合乡的七彩山鸡养殖，南分路乡、聚星乡、洪桥乡桑蚕茧系列开展，江夏乡的黑凤鸡特禽养殖项目均能带动一些贫困户脱贫；

能人带动型，通过种、养殖能手与贫困户结对子、搞帮扶的办法，使贫困户在农村能人的带动下共同致富。

剖析原因查找差距

在扶贫开发工作开展初期，肥西县的脱贫工作虽然取得了一定的成就，但肥西地处江淮分水岭两侧，由于地形复杂，农业生产基础条件薄弱，因此是当时省政府审定的全省贫困县之一。在《调查报告》中，我们就看到了这样一组数据，" 据 1997 年农村贫困人口调查统计：全县年收入 730 元以下的贫困户 4146 户，贫困人口 16294 人， 贫困人口涉及到 30 个乡镇 441 个村 ……"

就如同治病先要摸清病因、对症下药一样，扶贫首先也要了解致贫的原因，这样才好有的放矢。因此，《调查报告》中对肥西县致贫原因有着详细的分析。

《调查报告》认为，水利的制约是致贫的首要因素。我们知道水利是农业生产的基础条件，尽管历年各级政府大力兴修水利，肥西的农田灌溉得到了极大的改善， 但江淮分水岭特殊的地理环境，使得干旱仍是造成农民致贫的主要原因。全县地处江淮分水岭干旱缺水的乡镇共有 12 个。

" 从调查的江夏、聚星、农兴来看，三乡镇总田亩为 116128 亩，其中水田 66354 亩，旱地 49874 亩。江夏乡因部分得益于潜南干渠，水利条件相对较好，但仍有部分田亩为水利死角。聚星乡总田亩为 20908 亩，其中自流和提水灌溉田亩仅 7200 亩，勉强超过三分之一 ……1995 年大旱，农兴镇兴庄村 18 个村民组就有 15 个村民组收割时没动一下镰刀 ……" 这一点，在 2001 年合肥市统计局编印的一份《经济信息》简报中也有体现，"…… 加之我市地理位置特殊，江淮分水岭脊线地区灾害较为频繁，一批刚达温饱的农户，脱贫尚不稳固，极易遇灾返贫。"

○合肥市统计局编印的《经济信息》（2001 年）

除此之外，《调查报告》还认为，交通、信息和文化知识的制约也是农村致贫的重要因素。而在《调查报告》中，还特地指出了一个当时不常见的制约因素—— " 精神状态的制约 "。" 造成贫困既有各种客观因素，也有一定的主观因素：如创业冲动微弱，风险承受能力较低，难以打破传统和习惯，听天由命，安于现状等都是导致贫困的精神因素。"

《调查报告》中以数字和具体事例来说明这一问题，" 聚星乡向阳村、曹坊村、周公村三村收入结构中， 粮油作物总收入为 668.5 万元，经济作物收入 40 万元、养殖收入 13 万元，计 53 万元，约占粮油收入的 8%。三产收入 22 万元、劳务收入 32 万元、其他收入 21.2 万元，总计为 75.2 万元，也仅占粮油收入的 11.4%, 可见传统农业在贫困地区的产业结构中还是占有较大的比重。"" 农兴镇兴庄村在实施白色工程时，镇政府免费提供地膜，但农户就是拖延抵制，误了农时。所以安于现状和恪守传统习惯既是贫困的原因，也是贫困的结果。"

接续推进成效显著

剖析了这些致贫原因，对肥西县脱贫工作当然能起到 " 有的放矢 " 的作用，不过，《调查报告》中也认为，肥西县目前尽管只有贫困户 3012 户，贫困人口 11855 人，但脱贫还有大量艰苦的工作要做。

为什么这样说呢？从《调查报告》中来看，除了前面所说的恶劣的自然环境外，还因为这些贫困人口 " 面广、分散 "，他们 " 贫困原因各异，情况复杂，一两项大的工程、一两项重点措施不能根本解决问题 "；而且，致贫和脱贫是一个变化的动态过程，" 今天一部分人脱贫，明天又会因种种原因使另一部分人致贫。" 所以，《调查报告》也指出，脱贫工作既是一项持续性的长期工作，也是一个此消彼长的过程。

○资料配图

通过多年一系列扶贫开发工作的开展，肥西县的脱贫效果还是比较明显的。《调查报告》中指出，截至 1998 年底，全县脱贫户数 1124 户，脱贫人口 4439 人。

管中窥豹，通过这份《调查报告》，我们也能看出上世纪 90 年代合肥市的扶贫开发工作所取得的成效。2001 年合肥市统计局编印的《经济信息》简报显示，2000 年，合肥市以贫困村为主战场，以贫困户为对象，采取项目带动、小额信贷、对口帮扶、农科教结合等多种措施，不断加大扶贫开发投入，农村脱贫成效显著。" 据对农村贫困人口的跟踪调查，2000 年底全市农村贫困人口由 1996 年 14.95 万减少至 4.17 万人，贫困发生率降为 1.4%, 几年来年均脱贫 1.7 万人，年均脱贫率为 27.3%。"

合肥晚报 ZAKER 合肥记者 程堂义