" 连续一个星期被噪音困扰，没想到社区全域智理中心能够协调民警、律师、志愿者上门帮我们协调纠纷，现在问题都已经解决了。"10 月 25 日，在社区 " 全域智理中心 " 的协调联动下，翰林苑小区 10 栋 4 户居民投诉的噪音扰民纠纷被成功化解了。

2021 年 2 月，包河区滨湖世纪社区以 " 全域智理中心 " 为核心，建立起了一个从问题发现、分流处置、结案反馈到考核评价的全周期流程体系，将新时代‘枫桥经验’在城市社区的创新实践，让矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。

缘何推出？

群众责权意识增强倒逼治理模式向智慧型转型

滨湖世纪社区位于包河区滨湖新区核心启动区，2013 年 2 月正式挂牌成立，是市区街居体制改革诞生的首个街道级大社区。超大型移民社区，外来人口占 80% 以上，机关事业单位众多，企业商户高度聚集，虽然经过几年的治理实践，打下了一定基础。

然而，随着城市化的快速推进、时代的发展、群众权责意识的增强，大社区各类需求、诉求更加呈现多元化、高层次、发展性的特点，倒逼改变传统治理模式向 " 组团式大联动、专业化智慧型 " 方向转型。

基层社区治理是多元主体共同参与协作的过程，固步自封无法适应社区治理新形式的需要。" 我们坚持和发展‘枫桥经验’，就是通过资源整合、联动处置的方式凝聚基层治理合力，构建起组团式大联动的社区治理格局，打通联系服务群众的‘最后一公里’。" 谈及 " 枫桥经验 "，滨湖世纪社区党委书记李瑞鹤如是说。

如何运作？

统筹治理单元，整合资源力量，实现智慧化全闭环运行

据介绍，滨湖世纪社区创新打造的 " 全域智理中心 "，即统筹三大治理单元，整合多种资源力量，实现七大功能。具体为，全域智理中心作为社区综治中心规范化建设的载体，统筹综合执法中心、矛盾调处中心、网格化服务中心三大治理单元，整合四员一律、"4+x" 综合执法队伍、民间调解组织、心理咨询师等资源力量。

" 全域 " 就是指 " 全地域 "、" 全要素 " 和 " 全周期 "；" 智 " 是指依托大共治网格化治理平台，让管理服务更智慧更有效更便捷。社区希望通过将各类人群、要素、力量汇集实现各项功能，实现从案事件的调度、受理、督办、处置到结案评价全闭环运行。

全域智理中心如何运作？李瑞鹤向记者回忆起大社区前不久发生的故事：在一次例行巡查中，网格员发现琼林苑小区某室存在违规开办食堂，现场使用罐装燃气，存在很大的安全隐患，居民意见很大。

问题上报平台后，经过全域智理中心的筛选，案件经平台派遣至综合执法中心和平安建设部，经现场联合执法检查，要求该场所立即停止经营，下达整改意见书并限期搬离。后期经过现场核查，罐装燃气瓶已清理，该户已开通使用燃气，同时该户已恢复住宅用途、不作为食堂使用。通过综合执法中心的联合执法，解决了类似这样跨部门、职能交叉、职责不清的问题，对一些苗头性的问题及时的介入处置，将一些可能引发信访事件的矛盾纠纷，消除在萌芽状态。

" 这是一个全域智理的经典案例，诠释了在城市治理新形势下，基层组织如何通过资源整合、联动处置的方式凝聚基层治理合力，构建现代化社区治理格局。" 李瑞鹤介绍道，为提升治理效能，全域智理中心建立三级联动工作模式，即区综治中心、社区综治中心及网格、楼栋治理平台分级处理、各类资源力量协调处置；构建 " 五个一 " 运转机制，实现一盘棋，集中受理、统一调度；一张网，多方参与、协商共治；一股绳，部门协作、联动处置；一把尺，统筹督办、对标落实；一条链，高效流转、闭环运行，推动综治中心实现全域智理、全周期运行。

效果如何？

聚焦群众 " 急难愁盼 "，真正做到 " 为民办实事 "

程女士是大社区融荫里春融苑一户住户，当初装修时擅自破坏承重墙，造成一定的安全隐患。在接到邻居们投诉后，社区综合执法中心迅速通过 " 大共治 " 信息平台上报主协办案件，对接住建部门与城市管理部门和公安机关联合执法，对程女士装修擅自破坏承重墙行为进行了入户调查，很快，一张整改通知书被送送到了程女士的手中，意识到错误后，程女士答应在要求的期限内整改，整改结果并由辖区网格负责定期跟踪问效。一场社区治理的 " 疑难杂症 " 就这样被轻而易举 " 治愈。

在滨湖世纪社区自全域智理中心建设运行以来，上述案例不胜枚举，数据统计：今年 2 月以来，中心共开展联合执法 16 次，处理综合执法案件 299 件，调解各类纠纷 183 件，四员一律进网格参与协商解决案件 36 件，公安非警务类案件处置 147 件，社区辖区四类可防性案件同比下降 26.86%，黄赌警情同比下降 45.22%，电信网络诈骗新型犯罪发案同比下降 18.36%，取得了初步成效。" 可以说，有了全域智理中心，我们大社区真正实现了‘四大转变’，即功能布局由分散分割转变为集中布局、协调联动；工作机制由各部门单独干、协调难转变为中心统一调度、闭环运行；资源力量由网格单一力量转变为党政、社会、市场多方协同参与；治理方式由被动式、传统式治理转变为主动式、智慧化治理。

平安和谐，社会之基，民之所盼。未来，滨湖世纪社区 " 全域智理中心 " 讲继续聚焦群众的 " 急难愁盼 "，坚持问题导向，主动担当作为，不断创新实践，真正做到 " 为民办实事 "，让群众信得过、靠得住、能放心。

孔连连 合肥晚报 ZAKER 合肥记者 王峰