现代快报讯（记者 王菲）人口是经济社会发展的基础要素，具有战略作用和全局影响。日前，《盐城市 " 十四五 " 人口发展规划》（以下简称《规划》）出炉。现代快报记者了解到，《规划》明确 " 十四五 " 时期全市人口发展指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，是今后五年指导盐城市人口发展的纲领性文件，为全市经济社会发展宏观决策提供支撑。

盐城常住人口已达 670.96 万人

《规划》指出，" 十三五 " 期间，盐城市通过加强人口宏观调控、创新人口管理工作机制、完善人口服务政策等举措，推动人口素质提升、结构优化、分布合理，努力实现人口与经济社会全面协调发展，取得了明显成效。

人口总量在全省占据重要地位。全市常住人口总量为 670.96 万人，位于苏北第 2 位、全省第 6 位，占全省比重 7.92%；人口综合素质全面提升。人均预期寿命较 " 十二五 " 末提高 1.26 岁，达到 77.69 岁。15 岁及以上人口平均受教育年限达到 9.21 年。

人力资源结构不断优化。人才资源总量达到 136.97 万人，较 2015 年增长 30.31%。" 十三五 " 期间引进 2641 名高层次人才，引进大学生 11.58 万人；人口性别比趋于均衡。全市持续推动出生人口性别比治理，常住人口男女性别比为 101.50，均衡性位于全省第 4 位。

人口城镇化水平持续提高。农业转移人口市民化扎实推进，全省率先实现零门槛落户，常住人口和户籍人口城镇化率加快提高，分别为 64.11% 和 62.17%，中心城区城镇化水平超过 75%；家庭结构趋于小型化。共有家庭户 260.98 万户，家庭户人口为 644.99 万人，户均人口 2.47 人，较 2015 年减少 0.58 人。

" 十四五 " 人口发展机遇和挑战并存

《规划》表明 " 十四五 " 人口发展态势：" 十四五 " 时期受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来死亡率上升影响，人口增长势能减弱；劳动力供给总量不断减少，人力资本需求会更高，就业将出现结构性分化趋势；老龄化、少子化程度不断加深；重点区域人口集聚进一步增强；家庭多样化趋势更加明显。

对于盐城来说，" 十四五 " 是发展机遇期。

未来，长三角城市群仍是人口集聚重要区域，盐城跻身长三角中心区城市，黄海湿地成功申遗，对周边山东、河南、安徽及中西部地区人口有较强的吸引力；盐城作为江苏向海发展的桥头堡和重要承载地，将承载更多产业转移及重大项目落地，重大产业项目必将带来人口及人才的转移。

同时，盐城中心城区能级明显提升，城北全面改造，城南拓展提升，城东加快建设，城西整体开发，城中有机更新，先锋岛、大洋湾、斗龙港等城市组团建设日新月异，市区建成区面积拓展至 160 多平方公里，人口突破 140 万；基础设施建设加快提速，已实现高铁、高速、高架、空港无缝对接。

但是，盐城也面临诸多挑战。

如今，城乡融合、乡村振兴带来农业人口更加多元选择，居住证制度全面实施淡化了户籍因素，农村户籍人口对农村土地权益期望越来越高，落户城镇意愿弱化，农业转移人口市民化进程放缓。

需要注意的是，城市间对人口与人才的竞争不断加剧。新一轮科技革命和产业变革加速演进，人才尤其是高层次人才竞争激烈程度前所未有。

盐城所处的长三角城市群地区，上海、苏州、南京、杭州等大城市产业发展和城市建设水平高，公共服务体系健全，随着大城市落户门槛进一步放松，人口迁移 " 虹吸效应 " 显著，城市间 " 抢人大战 " 愈发激烈。盐城面临县域人口向上海、苏南等更高层次城市流失的挑战。

科学施策，促进可持续发展

那么，盐城该如何应对挑战？现代快报记者梳理《规划》发现，该市将实施积极的人口发展战略，以促进人口长期均衡发展为主线，以全面提高人口素质为目标，以提升城市吸附人口能力为突破口，积极应对人口老龄化，加快形成人口量质提升、结构优化、分布合理的发展格局，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

人才是引领发展的第一动力。该市将加大高层次紧缺人才招引力度。深入实施 " 黄海明珠人才计划 "，以多项优惠政策和福利吸引人才来盐、留盐。同时，坚持事业聚人、环境留人，发挥产业对人口调控源头作用，力争到 2025 年，第三产业吸纳就业人数达到 185 万人左右，第二产业吸纳就业人数达到 165 万人左右。

该市还将大力鼓励育龄妇女符合政策生育，优化妇幼公共服务资源，完善家庭发展支持体系，降低人口再生产成本，构建生育友好型社会，促进人口长期均衡发展；健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

此外，健全完善妇女、未成年人、残疾人等重点人群保障政策，推动涉及保护重点人群权利的法律法规制定，加大对重点人群扶助力度，促进重点人群共享发展。