现代快报讯（记者 张敏）文明养犬是现代城市文明的一个显著标志，也是建设典范性全国文明城市的重要环节。12 月 21 日上午，常州市人大常委会、常州市人民政府召开新闻发布会，现代快报记者了解到，《常州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）经常州市十六届人大常委会第三十四次会议审议通过，经省十三届人大常委会第二十四次会议批准，将于明年 1 月 1 日起正式施行。

作为常州市首部不设章的地方性法规，《条例》立足常州实际，从解决当前群众反映较多的热点问题入手，重点对养犬相关主体管理职责、实行强制免疫制度、建立养犬登记制度、重点管理区每户限养一犬、禁止饲养烈性犬、养犬行为规范、携犬进入场所以及养犬违法行为的惩处等方面进行了明确规定，为常州市养犬管理工作提供了有力的法治保障。

养犬必须办理登记和强制免疫

在养犬管理工作上，主管部门不明确或管理不严，会导致 " 管理难 " 甚至 " 踢皮球 " 现象。此次《条例》明确了相关主体的管理职责。公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责养犬登记、犬只收管救助、依法查处违法养犬行为等工作。农业农村主管部门负责犬只防疫的监督管理，城管部门对养犬影响市容环境卫生行为进行监督管理，住建部门负责指导物业配合养犬管理工作。此外，居委会、村委会应当调解因养犬引起的纠纷，物业应对管理区域内的违法养犬行为进行劝阻。对于任何养犬违法问题，市民可通过 110、12345、在线政务服务平台等进行举报和投诉。

此前，不少市民喜欢养犬，但对登记工作和给犬只打防疫针并不重视。对此，《条例》明确，养犬必须 " 办理登记 " 和 " 强制免疫 "。不管是单位还是个人养犬，都应当到公安机关办理登记，领取养犬登记证和犬只识别牌，并为犬只植入或者佩戴电子身份标识。养犬人未办理养犬登记的，公安机关责令限期整改，可处警告或者 500 元 -2000 元罚款。

《条例》规定常州实行犬只狂犬病强制免疫制度，免疫接种狂犬病疫苗是养犬登记的条件之一。违者将由农业农村主管部门责令限期整改，可处 1000 元以下罚款。

明令禁止七类不文明养犬行为

不文明养犬行为一直饱受各方诟病，由此引发的矛盾也比较多。针对这一情况，《条例》第十八条对七类养犬行为进行明令禁止，并设处罚条款。

干扰他人正常工作、生活；驱使、放任犬只恐吓他人；影响交通秩序和安全、影响环境卫生、破坏公共设施；中小学以及幼儿园上学放学时在校门周边遛犬；在住宅楼、办公楼的公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分饲养犬只、遛犬；遗弃、虐待犬只；随意弃置犬只尸体等都属于禁止行为。

公安机关如发现有在住宅楼、办公楼的公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分饲养犬只的，可处警告或 200 元－1000 元罚款；在地下车库遛犬污染环境的，可处警告或 50 元－500 元罚款；遗弃、虐待犬只的，除了罚款，还将吊销其养犬登记证。虐待犬只的处 500-3000 元罚款，造成严重社会影响的，吊销登记证并没收犬只。

《条例》还强化了重点管理区内 " 携犬出户 " 的行为规范，包括要求 " 为犬只佩戴犬只识别牌；由完全民事行为能力人为犬只束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过 1.5 米；遇到行人、车辆应当提前收紧牵引带，并主动避让老年人、儿童、残疾人和孕妇；即时清理犬只粪便；携犬进入公共楼道、电梯等人员密集场所应当避开出行高峰时间等 "。处罚方面，携犬出户未系狗绳，可处 50 元－500 元罚款；未即时清理犬只粪便的，可处 20 元－200 元罚款。

目前 46 座公园禁止携犬进入

为增强法规的实施效果，《条例》规定常州养犬管理分区域进行，分为重点管理区和一般管理区，并重点规范重点区养犬管理。重点管理区内，个人养犬每户限养一只。种类方面，重点管理区和一般管理区，均 " 禁止饲养烈性犬 "。违者将由公安机关责令限期整改，进行相关处罚。

对于当前争议较多的犬只进入的场所，《条例》规定，对公益性公共场所（馆）、公共交通工具等，一律禁止携犬进入，包括医疗、教育、公共办事机构等公共场所；博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育场馆、纪念馆等公共场馆；公共汽车、地铁等公共交通工具以及候车（机、船）室。对于经营性场所，如市场、商场、饭店等，由其经营者或者管理者自主决定，是否禁止或者附条件允许携犬进入。

能否携犬进入公园？此事一直争论较多，《条例》也进行了明确。现代快报记者获悉，目前常州国家重点公园、常州市星级公园等 46 座公园都禁止携犬进入，其他公园允许携犬进入。

为了方便群众 " 一站式 " 办理免疫和登记业务，常州市公安局会同常州市农业农村局评估确定了 59 家动物诊疗机构作为首批犬只免疫和登记 " 一站式 " 服务点，养犬人可选择线下和线上两种方式办理养犬登记，其中线上办理程序即将上线。此外常州全市 128 个犬只狂犬病免疫接种点也将统一公布。

（编辑 张宇）