走进位于泰山区东部开发区的山东泰开精密铸造有限公司，车间内工人们正加紧生产新能源汽车用一体式水冷机壳、变速器壳体等零部件，宽阔的厂房内机器声轰鸣，生产秩序井然。但任谁也想不到，这是一处投产不到一年的项目，项目实施前，这里还是一片闲置土地。

闲置、低效用地是各地都存在的顽疾，影响着地方经济社会发展和项目的落户与承载。积极盘活闲置低效用地，是破解 " 要素趋紧 " 难题的有效举措。为盘活闲置低效土地资产，节约集约利用土地，实现土地资源的效益最大化，为全市经济社会发展提供发展空间，近年来，泰山区聚焦内生性挖潜，专班开展闲置低效用地专项行动，打破土地瓶颈，赢取了发展空间。泰开集团精密铸造项目就是盘活了原厦工（泰安）汽车起重机项目用地，项目自 2021 年 5 月底投产运营以来，总产值达到 3.07 亿元，贡献税收 1400 万元，实现了闲置低效土地的成功 " 换 " 醒。

泰山区自然资源局副局长高存征介绍，原厦工（泰安）汽车起重机项目 2014 年挂牌成交土地，土地面积共 100 亩，因种种原因，截至 2016 年 12 月仍未开工建设，造成资源浪费。为此，泰山区成立专班，采取 " 温度沟通、弹性谈判、依法收回 " 的方式，多次前往厦门同企业商谈，历经 8 个月的时间，先后谈判 7 次，最终将土地有效收回。" 厦工通过招投挂程序购买土地时价格是 1995.95 万元，谈判收回时他们提出了 4000 万元的价格，最终经过多次谈判，按照市场化、公开化、透明化的原则，用 2065 万元的价格将土地收回，再次挂牌出让，以 2250 万的价格卖给了泰开集团，实现了‘腾笼换鸟’。" 高存征说。

" 我们公司原先受空间的影响，束缚了发展，后来将政府收回的原厦工项目用地和周边土地共 231 亩土地拿下，建设了智能化生产车间、办公楼及配套设施，新建多条自动化生产线、物流线，扩大了生产规模，预计今年总产值可达 4.6 亿元。" 泰开精密铸造有限公司总经理裴栋梁说。

低效闲置用地情况复杂、分析认定周期长、收回盘活难度大，必须整合多方力量统筹推进。泰山区分层级成立了城镇低效用地再开发工作专班，由区级领导牵头，自然资源、发改、财政、税务、司法等多部门组成区级专班，各街道镇、园区根据区域特色分别成立楼宇专班、企业专班、项目专班等，迅速开展底数摸排。据统计，截至目前，泰山区存量重点低效用地开发地块 35 宗，面积 771 亩；闲置商业楼宇 41 宗，建筑面积 19.36 万平方米；闲置厂房和车间 13 宗，面积 1.96 万平方米；批而未供土地 149 宗，面积 4718 亩。

利用摸底，泰山区将低效闲置用地从 " 碎片化 " 整治变 " 一体化 " 盘活，并按照 " 低效企业、低效项目、低效楼宇 " 列出三张清单，根据不同类别，瞄准提升 " 首位度 "，精准制定招商计划，聚焦新产业、新业态，重点发展 " 拎包入驻 " 产业、总部经济等，并统筹建好生活配套设施。

泰山区去年开工的重点项目光明智谷项目就是盘活闲置、低效厂房，实现了老树发新芽。据介绍，该项目利用了原先光明机器厂工业土地 95 亩。因整个 F5 片区的规划，原先光明机器厂所在地块已全部规划为住宅和商业，为充分发挥该区域的现有基础条件和交通区位优势，通过政府收回的方式重新挂牌出让，由企业进行开发，规划建设功能完善、定位高端 " 双创 " 产业园区。来到光明智谷项目展示中心，记者注意到，利用老厂房建成的展示中心保存了工业元素，不时有有意向入驻的客户前来查看场地。泰安瑞泉置业有限公司总经理魏静告诉记者，目前 1 号展示厅内光明智谷智慧广场、军工博物馆、展示中心及聚集烤肉、生鲜、烘焙、酒吧、数码、儿童娱乐于一体的体验店已建设完成。2 号展厅正在设计施工阶段，预计明年上半年投入使用。

泰山区地处泰安主城区，发展空间有限，供需矛盾大。如何在有限空间谋求无限发展，泰山区进行了有益探索，以有解思维加大盘活力度，盘活了多处闲置楼宇，促进资产提质增效。

去年 4 月 1 日，财源街道通过广泛招商，促成泰晟财富物业管理有限公司与全国建设职工疗养院泰山疗养院签订了长期租赁合同，正式接手园区运营。泰晟财富中心物业经理葛冠梅介绍，刚接手运行时，园区约两万平方米的面积都处于腾空状态，仅有 3 家入驻企业，园区基础设施陈旧，网络、监控多数处于瘫痪状态、房屋漏水严重。公司入驻后打造了绿化、亮化和外围绿化建设工程，对相关硬件配套设施进行改造装修。并结合地理位置、园区配套等相关特征，对招引业态进行合理定位，去年 8 月开始进行招商入驻，仅用两个月便吸引涵盖金融商务、智能科技、体育健身及文化传媒、教育培训等十余个行业百余家知名品牌入驻，目前园区出租率 86%，入驻企业 28 家，安置就业人员近千人，预计园区年税收可达上千万元。

批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达 …… 预支土地指标少，常年累积下来的闲置低效用地也制约了发展，为此泰山区制定了关于闲置低效用地盘活的实施方案，成立工作专班。自 2020 年专班成立以来，原址引进新项目 18 个，盘活低效闲置土地 751.8 亩，实现新增销售额 69 亿元。

经过专班的不懈努力，目前泰山区已形成了 " 企业新上项目、政企合作开发、政府收储招引 " 三种盘活模式。其中，企业新上项目主要针对产出差、土地集约度低，但改造意愿大、资金充足的企业，明确一名 " 企业秘书 "，进驻企业协助贷款、办理手续。政企合作开发主要针对土地开发未完成、开发不达标或低端产业项目，由政府介入，帮助企业延伸产业链条。政府收储招引主要针对无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，由政府通过协商收回土地使用权后重新组织出让，促进市场化配置土地资源。

" 今年泰山区用地指标需求是 2510 亩，但目前的计划指标仅有 200 亩，更需要加大闲置低效用地盘活力度。" 增强经济社会发展创新力要加强要素保障创新，要在内生性挖潜上发力，加快出清、盘活、提效，尽快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面。泰山区自然资源局局长陈学刚表示，泰山区将继续坚持有解思维，抓好闲置土地盘活、低效用地再开发，层层解开束缚 " 箱子 " 的铁链，变 " 沉睡资产 " 为 " 增收活水 "，优化土地要素市场化配置，破解土地供应和利用不平衡不充分的问题，提高土地资源供给质量和效率，为全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面提供土地保障，贡献泰山区力量。

【泰安日报社 · 最泰安全媒体记者 刘小东 编辑 陈奕如 审核 王天姿】