新快报讯 日前，《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设 " 十四五 " 规划》（下称《规划》）在广州市人民政府官网正式发布，为今后五年促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系划定 " 路线图 "。

根据《规划》，预计到 2025 年，全市户籍人口约 1120 万人，年均增长率为 2.6%；常住人口约 2100 万人，年均增长率为 2.4%；常住人口城镇化率达到 87%。

到 2025 年常住人口约 2100 万人

" 十三五 " 时期，广州实现人口集聚提质发展。2020 年第七次全国人口普查数据显示，广州常住人口 1867.66 万人，户籍人口 985.11 万人（含离穗半年以上人口 55.33 万人），来穗常住人口 937.88 万人，户籍人口与来穗常住人口的比例接近 1 ∶ 1。与 2010 年第六次全国人口普查相比，广州常住人口增加 597.58 万人，增长 47%，增量位居全国第二位。

而在 " 十四五 " 时期，广州人口发展将更加稳定均衡。根据《规划》，到 2025 年，全市户籍人口约 1120 万人，年均增长率为 2.6%；常住人口约 2100 万人，年均增长率为 2.4%；常住人口城镇化率达到 87%。人口分布更加均衡，外围城区产城人融合深入推进，南沙城市副中心的人口发展地位凸现。

逐步放宽入户限制

把握人口发展趋势，遵循人口发展规律，实施积极稳健的人口调控政策，建立多元包容的人口服务体系，是推动经济持续高质量发展的要素保障，是建设国家中心城市的重要支撑。

为推动人口稳步增长，《规划》提出进一步深化户籍制度改革，完善迁入户政策体系，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，促进劳动力要素有序流动。

同时，释放人口生育潜能。《规划》提出，依法组织实施三孩生育政策。完善生育假、生育保险等生育支持政策，保障女性就业合法权益。

人口空间新格局也将在 " 十四五 " 期间塑造。《规划》明确，广州将在 " 十四五 " 期间推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。

预计到 2025 年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约 675 万人，外围城区（白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、增城区、从化区）常住人口约 1425 万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较 2020 年增加约 1.79 个百分点。

打造 15 分钟社区托育服务圈

《规划》指出，构建生育友好政策体系和社会环境，充分尊重群众合法生育权益。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，完善托育、教育、社会保障、住房等政策，减轻生养子女家庭负担。完善生育休假制度，积极探索试行育儿假等制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

《规划》还明确，多渠道增加托育资源供给。完善托育服务设施布局，引导市场优先布局托育资源薄弱地区，推动城市更新地区托育机构高标准配置，统筹打造 15 分钟社区托育服务圈。通过提供场地、减免租金、政策优惠等扶持婴幼儿照护服务发展，支持引导机关、企事业单位、社会组织及个人以多种方式提供婴幼儿照护服务。鼓励有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，支持社会力量举办婴幼儿照护机构，优先发展普惠托育服务，鼓励有学位空余的幼儿园依据相关标准开设托班。

" 十四五 " 发展主要指标

——实现更充分更高质量就业。到 2025 年，累计城镇新增就业人数 110 万人以上（含），扶持创业人数达到 12.5 万人，累计参加补贴性职业技能培训达到 100 万人次。

——建成现代化教育高地。到 2025 年，普惠性幼儿园在园幼儿数比重稳定在 85% 以上，九年义务教育巩固率大于 98.35%，高中阶段教育毛入学率 99% 以上（含），劳动年龄人口平均受教育年限达到 11.8 年，累计新增基础教育公办学位数不少于 30 万个。

——成为国际一流健康城市。到 2025 年，每千常住人口医疗卫生机构床位数力争达 6.46 张，每千常住人口执业（助理）医师数力争达 4.81 人，每万常住人口全科医生 4 人，孕产妇死亡率控制在 7.5/10 万人以下。

——成为 " 一老一小 " 服务标杆。到 2025 年，护理型床位占当地养老床位总数的比例达到 75%，养老机构医养结合服务覆盖率达到 100%，65 岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到 75%。每千常住人口 3 岁以下婴幼儿托育机构托位数力争达到 5.8 个。

——实现住有宜居。到 2025 年，累计筹建政策性住房 66 万套，其中公共租赁住房 3 万套、保障性租赁住房（含人才公寓）60 万套、共有产权住房 3 万套；新增发放租赁补贴 1 万户。符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率达到 100%。

采写：新快报记者 黄闻禹