兰州日报·ZAKER兰州 08-19
金城观丨十年改革创新路,累累硕果亮出骄人成绩单
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十年来,兰州新区坚持以 " 管理效率最高、运营成本最低、服务水平最优 " 为目标,敢闯敢试、敢为人先,深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企等 " 九大改革 ",构建了全方位改革体系,有效激活了发展动能。按照 " 大部制、大服务、扁平化 " 原则,精简设立工作机构,实行全员聘用制、绩效考核、绩效工资,干部干事创业的激情和劲头有力激发。

十年来,兰州新区以国家级新区平台建设为引擎,紧扣 " 经济新区、产业新区、制造新区 " 目标,以时不我待、只争朝夕的紧迫感积极主动作为,聚集配置高端发展要素,着力铸链强链延链补链,加快构建现代高端产业体系,培育壮大装备制造、绿色化工、新能源、新材料、生物医药等特色优势产业体系,呈现出生态产业竞相发展的良好态势,形成 " 大中小共存、高优特互补 " 的产业发展格局。2010 — 2021 年累计引进产业项目 1080 个、总投资 5280 亿元;固定资产年均增速 28%。兰州新区地区生产总值年均增速达 20% 以上,近 5 年持续领跑国家级新区。

科技创新

兰州新区始终把科技创新作为高质量发展的第一动力,紧紧围绕国家赋予的战略定位,充分发挥兰州新区产业园区承接科技成果转化空间大、政策优等特点,深入实施创新驱动发展战略,健全科创平台建设、成果转化、科技项目管理体制机制,优化创新创业要素供给、政策兑现、人才引进科创生态,高科技企业、高层次人才、高水平成果、高能级平台加速集聚," 产学研金服用 " 一体化发展不断走向深入。目前 , 兰州新区研发投入占 GDP 比重 3.7%,科技成果转化率 31.4%,科技进步贡献率 61%,获批 " 国家装备制造高新技术产业化基地 ",入选第二批 " 科创中国 " 试点城市。

干部人事制度改革

2012 年 6 月,兰州新区启动人才特区建设试点,紧紧围绕 " 甘肃人才特区 " 的功能定位,在人才发展的重点领域和关键环节大胆创新,率先突破,着力打造并持续形成人才特区的政策优势、环境优势和服务优势,吸引和集聚大批优秀人才和科技团队到新区干事创业,努力把兰州新区建设成为人才综合管理改革的试验区。

2017 年 6 月,全面启动全员聘用制、全员绩效考核、全员绩效薪酬,彻底打破体制机制壁垒,扫除干部身份障碍,面向全国各条战线精准选招干部,不拘一格选贤任能,推动干部队伍由 " 身份管理 " 向 " 岗位管理 " 转变。更加突出干部工作实绩、更加突出效率优先,推动干部收入由 " 铁工资 " 向 " 活薪酬 " 转变,建立适应新区战略定位和高质量发展需要的干部人事制度和人才引进机制。

" 放管服 " 改革

兰州新区把优化营商环境作为实现高质量发展的重要保障、提振市场主体信心的关键举措和引领高质量赶超跨越的 " 先导工程 ",树立 " 人人都是营商环境 "" 事事都是营商环境 " 的意识,以挑战自我的勇气打造一流营商环境,实现经济社会高质量跨越式发展。获评国家绿色金融改革创新试验区、" 中国(区域)最具投资营商价值新区 ""2020 十大最具投资吸引力新区 "。企业投资项目 " 承诺制 " 改革、政务服务 " 好差评 "" 区域评估 " 等多项改革举措在全省复制推广," 承诺制 "3.0、电子证照在线核验等 8 项改革举措被纳入甘肃省深化 " 放管服 " 改革优化营商环境十大亮点之一。

国资国企改革

兰州新区坚持系统集成、协同高效,因地施策、因业施策、因企施策,实施变革性、牵引性、标志性国资国企改革。十年来,新区国有企业发展经历从无到有、国有集团从 0 破 10 的发展历程。特别是 2020 年以来,国企改革三年行动全面发力、多点突破,在许多重要领域和关键环节取得新成效,有力推动了国企高质量发展。

绿色金融改革

2019 年 11 月 28 日,兰州新区正式获国务院批准成为绿色金融改革创新试验区。试验区获批以来,兰州新区紧紧围绕服务 " 双碳 " 战略,着力推动绿色金融改革,加强绿色金融政策引导,推进绿色金融产品与服务创新,完善相关配套措施,取得了阶段性显著成效,为全省乃至西部欠发达地区绿色金融发展探出了一批可推广可复制的好经验好做法。兰州新区设立绿色专营机构 11 家,绿色信贷余额 200 亿元,年均增长 74%,绿色保险落地,开发 " 丝路碳票 ",政府性债券投向绿色项目 70 亿元,打造 " 绿金通 " 平台,注册企业 1000 余家,融资规模年均增长超 30%。

行政审批制度改革

兰州新区聚焦项目审批 " 事项最少、流程最优、效率最高、成本最低 " 目标,在全国率先推行 " 蓝图管控 + 容缺受理 + 区域评估 + 代办服务 " 审批综合服务模式,有效实施 " 承诺制、零收费、信息化、代办制 " 改革举措,项目投资、企业开办、不动产登记等审批时限全国最短。高标准建设国家绿色金融改革创新试验区,全方位普惠制持续性产业发展扶持奖励政策 " 不来即享 ",企业项目前期费用下降 70%,生产经营成本降幅 20%,项目落地周期平均缩短五分之一。

商事制度改革

2020 年 7 月,兰州新区实现 " 证照分离 " 改革全覆盖,率先在全省推行 " 企业开办一网通办 " 和 " 企业开办一窗办 " 专区,将营业执照、印章刻制、税务登记、社保登记、住房公积金缴存登记、银行开户等 7 个事项全部纳入企业开办范围,实现 1 日内办结;创新 " 一照多址、工位注册、容缺登记、自助办理 ",在全省率先实现电子证照跨区域核验,项目落地时间缩短五分之一以上。201 项涉企经营许可事项全部纳入告知承诺制改革,持续降低市场准入门槛,打通企业进入市场 " 最后一公里 "。建立了企业信息公示制度,逐步形成以信用监管为核心的新型监管机制,建成全国一张网 " 国家企业信用信息公示系统 "。

市场环境不断优化,营业执照办理从改革前的 7 至 9 个工作日到现今即时即办、立等可取,开办企业从 22 个工作日压缩到 " 即时即办、一日办结 ",再到现在的 "30 分钟办结 ";企业注销从 150 工作日压减至最快 20 日;开办费用从实缴验资、印章刻制、工本等费用到现今开办 " 零成本 ",市场主体年均增长 30% 以上。在全国率先打造 365 天 24 小时不打烊的商事登记模式。

税务改革

以法治税务、智慧税务、数字税务建设为抓手,优化纳税服务内容,完善风险管理体系。自 2012 年以来,每年开展 " 便民办税春风行动 ",落实各项便民办税措施。全面推行 " 一窗通办 "" 一网通办 ",推出减少纳税次数、缩短办税时间、提升纳税质效等 3 方面 14 项创新举措,研发 " 税企电子平台 "" 一键安装礼包 "" 代开神器 " 等办税软件,智能化、便利化、个性化办税不断升级。率先在全省将 10 万元版发票申领份数权限下放到办税服务厅,发布 214 项 " 非接触式 " 办税事项清单,98% 的涉税业务实现全程网办,428 项税收优惠全部 " 不来即享 "。2012 年至 2021 年,纳税人缴费人从最初的 329 户增长到 17000 多户,税收收入从 1.73 亿元增长至 71.57 亿元,年均增长 50.9%,累计税费收入 268 亿元,年税收规模增长 40 倍,税收基础性、支柱性、保障性职能作用为高质量发展提供有力支撑。

要素市场化配置改革

出台全要素、全周期奖扶政策,在全省率先开展弹性出让、先租后让方式供应工业用地,全省首宗工业 " 标准地 " 在新区成功出让,累计出让工业 " 标准地 "17 宗 2086 亩。推行建设用地使用权作价出资、" 地价系数 " 供地模式,全省率先开展企业用地效益评价,对产业项目用地实施 " 全生命 " 周期管理,实现土地开发利用效益最大化。率先实行城镇户籍落户 " 零门槛 ",促进新区人口快速增长。全面降低企业水、电、气、暖、社保、税费等生产经营成本,全力破解企业 " 急难愁盼 ",大数据、大工业电价降至 0.28、0.35 元 / 度,工业用水降至 2.69 元 / 吨,社保费率降低 25%,企业总体要素成本下降 20% 以上。全面推行 " 不来即享 " 的市场服务理念,累计兑现奖励资金 70 多亿元。兰州新区 " 真金白银 " 落实各类奖补政策,促进企业良性循环发展,让企业有更多的资金投入到科技研发当中。

农业农村改革

采取 " 国有企业 + 基地 + 贫困户 "" 国有企业 + 农户 " 等多种模式,推行机械化、设施化、规模化种植,实现 " 地盘活、钱用活、人激活 "。

兰州日报社全媒体记者 肖洁 张建平 文 / 图

责任编辑丨王璇

值班主任丨刘宇玮

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