今年 8 月 31 日，省委深改委正式印发《汕头市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），提出汕头要坚持 " 工业立市、产业强市 " 不动摇，更好服务 " 三新两特一大 " 产业，全力打造国际风电创新港，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以问题导向破除制约要素自由流动的体制机制障碍，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区打下坚实基础。

记者走访市发改局了解到，我市各级各有关部门按照《实施方案》提出的要求，聚焦土地、劳动力、技术、资本、数据五大要素 12 项具体措施，在各要素领域已先期开展改革相关工作的基础上，全面拧紧改革试点责任链条，细化工作措施，明确任务时限，有计划、有步骤推进要素市场化配置综合改革试点工作，确保各项改革任务落地见效。

强化重大项目土地要素支撑

在土地要素方面，《实施方案》提出扩大产业用地供给，支持汕头市在村镇工业集聚区全面实行 " 工改工 "。优化产业用地布局与配置，按程序将不跨区（县）的土地征收成片开发方案的审批权委托汕头市实施。强化产业用地管理，支持汕头市开展省产业园高质量发展综合评价。探索乡村振兴用地保障，在区（县）、镇（街道）新编国土空间规划和年度计划指标分配中，保障乡村振兴合理用地等。

目前，我市已印发了《关于推进 " 工改工 " 促进产业高质量发展的实施意见》《汕头市新型产业用地（M0）管理暂行办法》《汕头市关于推进工业产业 " 标准地 " 供应的实施方案》等文件，保障企业用地需求。同时，我市进一步强化重大项目自然资源要素支撑，分级分类落实重大项目土地利用年度计划指标；截至 11 月 6 日，共批准 61 宗，总面积达 270 多公顷。

多措并举加大人才引进力度

在劳动力要素方面，《实施方案》提出加大人才引进力度，加快实施汕头市引进博（硕）士三年行动计划，进一步畅通完善党政机关、企事业单位人才交流渠道。打造良好留才环境，建设或收购、盘活一批人才公寓，为创新创业高层次人才提供过渡性住房。建立健全人才发展体制机制，按程序逐步下放机械电子、化工等高级职称评审权等。

据介绍，我市主动对标开展灵活就业人员参加失业保险试点工作，实现了灵活就业人员社会保险政策与大湾区的一体衔接。我市在粤东西北率先建成 " 国际人才一站式服务窗口 "；截至 11 月 6 日，已认定高层次人才 1640 人。

鼓励科技创新促进成果转化

在技术要素方面，《实施方案》提出鼓励科技成果创造，支持汕头市具备条件的高校、科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的先行探索。促进科技成果转化和保护，支持汕头市工艺玩具、纺织服装、化工塑料等特色产业和支柱产业企业联合粤港澳大湾区高校、科研机构共建工程技术研究中心、产业研究院、联合实验室等科技创新平台等。

据悉，我市推动出台了《汕头经济特区科技创新条例》，通过法律条文形式健全职务科技成果产权制度，推进职务科技成果权属改革试点工作。持续推进华南技术转移中心粤东分中心建设，搭建 " 线上 + 线下 " 服务模式，在产学研对接（企业科技特派员）、高企服务与培育、技术合同登记、成果转化等方面为汕头科技创新工作提供有力支撑。充分发挥科研机构、高校等事业单位引领作用，结合财政资金项目导向作用，推动职务科技成果权属改革工作由点到面，由政府主导向市场主导转换。以地区具有较大影响力的科技服务平台为样板，鼓励科技服务机构做大做强，打造科技服务机构领头羊。

丰富金融产品供给提升服务

在资本要素方面，《实施方案》提出丰富金融产品供给，鼓励金融机构在新能源、新材料、新一代电子信息等 " 三新两特一大 " 产业开发以应收账款、预收账款、存货为质押品的贷款、担保、保险等供应链金融产品。提升金融服务能力，探索在华侨经济文化合作试验区建立线上纯信用 " 支小贷款 " 模式等。

在这方面，我市鼓励金融机构在 " 三新两特一大 " 产业开发以应收账款、预收账款、存货为质押品的贷款、担保、保险等供应链金融产品；截至 9 月底，银行机构投向 " 三新两特一大 " 产业贷款余额达 300 余亿元。我市还鼓励保险公司为知识产权融资及小微企业融资提供保险服务，加大力度推广 " 政银保 " 融资合作项目；截至 11 月初，" 政银保 " 已放款 151 笔，放款金额超过 2 亿元，中央奖补资金已向保险机构拨付保费补贴金额 14.44 万元。

大力加快培育数据要素市场

在数据要素方面，《实施方案》提出要突出培育数据要素市场，支持汕头市加快建设区域性国际通信业务出入口局，开展与东盟、亚太方向的国际数据专线业务，推动数字经济产业聚集发展等。对此，我市大力推进省数据资源一网共享平台汕头分节点建设，并已完成省数据资源一网共享平台汕头分节点系统部署。同时，梳理全市共享数据清单，推进各级各部门依托省数据资源一网共享平台汕头分节点开展数据资源编目挂接，推动部门间数据共享开放；截至 11 月 4 日，全市各部门共享 2869 个资源目录、开放 1680 个资源目录。

踔厉奋发启新程，勇毅前行谱新篇。我市各级各有关部门将全力推进要素市场化配置综合改革试点工作，及时梳理各领域有关要素改革情况、经验做法，提炼可操作、能落地的要素改革事项，推动改革不断向基层延伸、向纵深发展，切实把政策红利传达到各要素领域市场主体，不断激发市场主体活力，更好转化为发展成果。