城乡区域发展不平衡是广东的基本省情，也是汕头一直以来面临的短板弱项。

2 月 13 日，省委农村工作会议暨全面推进 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 促进城乡区域协调发展动员大会召开，吹响了全省县、镇、村抢抓高质量发展机遇的号角。在全省推进 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 的大潮下，汕头如何更好破解城乡区域发展不平衡不充分问题、走出一条符合市情的城乡区域协调发展之路？

亟待解决：城乡区域发展不平衡不充分

党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。

省委农村工作会议暨全面推进 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 促进城乡区域协调发展动员大会强调，要把实施 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 作为建设农业强省、推动城乡区域协调发展必须抓好的重大战略举措抓紧抓实。

从中央到省委，推进城乡区域协调发展的号角嘹亮、指令明晰。立足汕头，全市六区一县资源禀赋各异、发展基础不同，全市农村地域广、人口比重大，城乡区域发展不平衡不充分问题成为制约高质量发展的一大 " 拦路虎 "。

当前，汕头正坚定不移走 " 工业立市、产业强市 " 之路，全力构建 " 三新两特一大 " 产业格局。农村农业为全市经济社会持续稳定发展发挥了 " 压舱石 " 作用，而遍布各区（县）、镇（街道）、村（社区）的土地、劳动力、自然资源等要素，也成为全市高质量发展的坚实支撑和巨大潜力。因此，汕头立足新起点的新征程，对县域经济、城乡融合、乡村振兴等工作提出了更高要求。

以推动高质量发展为主题，汕头将围绕落实省委实施 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 促进城乡区域协调发展的部署，推动实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，把农村发展的短板转化成为汕头高质量发展的 " 潜力板 "，加快在新时代经济特区建设中迎头赶上。

三级联动：强县联镇带村推动高质量发展

对汕头而言，" 强县 " 不仅要求各区（县）发挥特色优势、全面壮大县域经济，还需各区（县）提升基础配套设施和综合承载能力，推动县域高质量发展。

金平区作为老城区，具有教育、医疗、科创优势，在推动老城区焕发新活力的同时，可以配合推进汕头科学城建设，谋划建设牛田洋产城融合示范区；龙湖区具有创新创业、商贸金融等优势，可以聚焦现代服务业与先进制造业，打造创新引领示范区；澄海区要全面融入中心城区发展，联动大型产业集聚区建设发展，推进动漫玩具产业转型升级，打造新型工业化示范区；濠江区要加快发展海上风电全产业链和临港产业，高标准推进基层治理和乡村振兴工作，打造港产城融合示范区；潮阳区、潮南区要用好用足革命老区政策，巩固深化练江流域综合整治成效，主动对接融入中心城区，推动纺织服装等传统优势产业高端发展、集群发展，打造传统产业提质升级示范区；南澳县要坚持 " 工业不上岛 "，做强做大海岛经济，打造国际海岛休闲旅游目的地。

" 联镇 " 要求增强各镇（街道）联城带村节点功能，包括增强镇（街道）公共服务功能、夯实镇（街道）商贸物流支撑、建设富有潮汕特色的美丽圩镇、建强中心镇专业镇特色镇等内容。据了解，我市接下来将重点培育 20 个中心镇 （街道），打造县域经济的 " 支点 " 和增长极；聚焦制造业，打造 10 个品牌型专业镇（街道）；聚焦特色农业和文旅产业，打造 10 个精品型特色镇 ( 街道 ) 。

" 带村 " 要求进一步聚焦农业产业发展、乡村建设和乡村治理。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，在加快发展富民兴村产业方面，我市将建设具有潮汕特色的现代农业产业体系，打造粮蔬、水产、畜禽 3 个百亿元级现代农业产业集群；推进澄海蔬菜（扩容提质）和金平、濠江、南澳水产现代农业产业园，以及潮南区雷岭镇、红场镇和澄海区溪南镇 3 个国家农业产业强镇，南澳国家级沿海渔港经济区项目建设，创造更多就业增收机会。

同频共振：提升城乡一体化发展水平

记者了解到，接下来我市将通过推进规划建设一体化、基础设施一体化、要素配置一体化、生态环保一体化、基本公共服务一体化这五个 " 一体化 "，提升城乡区域协调发展水平。

" 规划建设一体化 " 包括统筹产业发展、基础设施、公共服务配套和生态系统保护，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。

" 基础设施一体化 " 将围绕 " 镇镇通高速 " 目标，加快骨干路网建设，深入实施 " 四好农村路 " 提档升级攻坚工程，科学规划公交线网布局；全力推进城乡供水一体化，有序推动 5G 网络、千兆光网、新能源充换电设施等布局建设。

" 要素配置一体化 " 鼓励各类人才回乡创业兴业，深入实施 " 广东技工 "、" 粤菜师傅 "、" 南粤家政 " 三项工程，鼓励科研院所、重点实验室在区 ( 县 ) 布局设点，加大农村金融基础设施建设。

" 生态环保一体化 " 将深入推进绿美汕头生态建设，巩固提升国家森林城市建设成果，实施练江整治 "2.0" 版本，提高生活污水集中收集率和截污减排效益，探索开展农村生活垃圾分类处理。

" 基本公共服务一体化 " 将完善就业帮扶，加强教育、医疗、文化资源供给，加快构建县镇村衔接的三级养老服务网络，加强农村基层社会福利设施建设和特殊群体福利保障等。

来源：汕头日报 记者 陈欣琪