2022 年来，黔南法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，升级优化 "112" 多元解纷模式，创新开展示范性诉讼机制改革，以 " 示范性裁判 + 调解 " 的方式，主动融入基层社会治理，共同协作把矛盾纠纷化解在诉外，从源头上减少诉讼增量，2022 年，黔南法院一审新收民商事、行政案件 42300 件，同比下降 21.84%，扭转了五年来诉讼案件激增的局面。

坚持党的领导

高位推进诉源治理工作

黔南州中级人民法院党组针对全州法院诉讼案件激增的突出问题，加强请示汇报，得到州委主要领导的高度重视，州委政法委牵头对诉源治理工作开展调研。黔南州中级人民法院专门组织了调研小组，形成内容祥实的调研报告，供州委决策参考，有效促进诉源治理工作。

加强组织保障。黔南州委将诉源治理作为 " 一把手 " 工程，成立诉源治理工作领导小组，州委安排部署，州委政法委统筹推进，将诉源治理纳入平安黔南和法治黔南建设体系，双向调度督导，以 " 抄告单 " 形式压紧压实各级各部门的主体责任，建成了 " 党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障 " 的诉源治理新格局。

加强政策保障。争取黔南州委制定统一 " 施工图 "，出台了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷化解实施方案》及配套考核细则，考核分值从 50 分提高至 100 分。授权法院作为 " 主考官 "，每月依托 " 两个体系 " 定期通报推进情况，从诉讼 " 末端 " 压实住建、人社、民政、金融等矛盾多发领域的行业主管部门落实 " 管行业就要管治理，就要管矛盾纠纷排查化解 " 的主体责任。

加强队伍保障。坚持依靠党委统揽全局，协调各方的政治优势，黔南州委政法委统筹平安黔南建设成员单位集体行动，全面动员县市党政共同发力，建立大调解队伍。实体化运行县乡村三级综治中心 1584 个，建有人民调解组织 1727 个，组建了道交事故、金融借贷、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调解组织 182 个，确保纠纷发生有人调解。

加强经费保障。在黔南州委的关心下，明确各县（市）每年单列 100 万元专项经费，出台《黔南州矛盾纠纷多元化解以奖代补指导意见》，采取 " 以奖代补 " 方式，激活调解员工作积极性，有力保障了诉前解纷机制的顺畅运行。

坚持 " 枫桥经验 " 模式

推动联动源头防治格局

落实普法责任制，引导理性维权。整合全州政法单位力量，以 " 政法大走访 " 为契机，向全州 12700 余名网格员和联户长宣讲多元解纷机制、诉讼风险，通过以点带面的宣传形式，有力引导社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有纠纷先调解的良好氛围。

建起民意收集平台，加强预警排查。全州所有村（社区）都明确了 1 名矛盾纠纷排查信息员，每周定期开展排查，第一时间汇集信息反馈。同时，依托政务 12345 热线收集矛盾纠纷线索，综治中心 " 派工单 "，压实矛盾纠纷的源头排查、预防力度。线下线上将信息触角全覆盖，抓早抓小排除纠纷隐患，共排查矛盾纠纷 14625 次，有效避免纠纷转化为诉讼案件。

突出重点领域风险防控。发挥司法大数据分析研判功能，黔南法院对重大民生保障、征地拆迁、金融借贷等，通过发布典型案例、司法建议、审判白皮书等方式，指导行政机关、行业主管部门、调解组织从源头上有效化解纠纷。

健全法治进乡村工作机制。健全巡回审判长效机制，开展 " 百场庭审进村寨 " 活动，强化以案释法，增强普法教育效果。依托法官工作站、诉讼服务点，前置司法服务功能，大力创建 " 无讼村居 "，参与制定完善村规民约，明示公序良俗，促进群众自治法治化。

坚持非诉机制挺在前

推动多元解纷联动共治

实质化运行联动平台。推动优化 "112" 多元解纷模式，强化部门联动，实行法院推送、综治分流、司法委派、调解组织调处和结果反馈等衔接措施，发挥 " 人民法院在线调解平台 " 快捷功能，整合全州调解组织 324 个、县乡基层治理单位 134 个入驻 " 人民法院在线调解平台 "，在疫情防控常态化下，为群众提供网上多元解纷服务，全年，通过在线调解平台成功化解纠纷 25939 件。

汇集力量 " 三调 " 联动。有效集成人民法庭（法官工作站）、司法所、行业调解组织等解纷阵地资源，融入 " 一中心一张网十联户 " 基层社会治理体系，建立矛盾纠纷联席调处机制，形成司法调解、人民调解、行业调解 " 三调 " 联动调解模式。

推行 " 一站式 " 联调服务。各基层法院结合区域实际，依托综治中心或诉讼服务中心，引入人民调解委员会、行业性专业调解、律师调解、仲裁机构、鉴定机构、公证机构等资源入驻中心，为群众提供一站式矛盾纠纷咨询、评估、分流、调解以及司法确认等解纷服务。大力宣传司法确认 " 不收费、抗反悔、可执行 " 制度优势，引导群众通过调解方式化解矛盾纠纷，全州法院启动 " 调解 + 司法确认 " 一体化程序，对经组织调解达成协议的纠纷 " 一站式 " 办理司法确认 6803 件，实现 " 调结事了 "。

坚持发挥司法规范作用

全面压降诉讼案件增长态势

完善诉调对接机制。进一步完善诉调对接工作机制，黔南州中级人民法院主动与州司法局、发改局、总工会、妇联、侨联等行业领域以及各调解组织建立诉调对接机制。畅通 " 诉转调 "" 调转诉 " 双向通道，深化矛盾纠纷繁简分流，对矛盾纠纷进行识别分流，黔南法院对简易纠纷委派相应的调解组织调解，推动形成 " 诉前调 " 工作模式。2022 年，全州法院共委派调解纠纷 45838 件，成功调解 20123 件，调解成功率达 43.9%。

探索示范性诉讼机制。黔南州中级人民法院坚持改革创新，主动争取州委支持示范性诉讼机制改革，州委深改办印发了《黔南州中级人民法院关于开展示范性诉讼的工作办法（试行）》。选取批量性、群体性纠纷的一件或几件先行审理裁判，将已生效的示范性裁判推送至有关调解组织及行业主管部门，推动法律关系简单、事实清楚的群体性系列案件一次性在诉讼外予以解决。

改革以来，全州法院选取了商品房预售合同纠纷、物业服务纠纷、金融借贷、追偿劳动报酬等高发群体性纠纷，进行示范性裁判，有效促成诉外化解案件 7258 件，群体性纠纷与同期相比下降了 30.03 个百分点。

完善衍生案件预防机制。树牢 " 一个纠纷一个案件 " 理念，强化诉内 " 案源 " 治理。推进法院审级职能定位改革，精准适用小额诉讼程序、简易程序和普通程序，做到程序适用分层过滤，实现 " 简案快审，繁案精审 "。完善审判质效指标考核体系，突出一审案件改发率、生效案件改发率和再审审查率指标导向作用，加大考核权重比，压实审判主体责任，定期召开案件质效分析会，统一案件裁判认识和尺度，从诉内有效降低二审、再审、涉诉信访案件产生，有效避免诉内衍生案件发生。

周正法

编辑 周欢 /统筹 张仁东 /签发 蒲谋