江苏省委、省政府近日印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》。8 月 31 日，江苏省自然资源厅第一时间印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（以下简称《通知》），出台了 4 个方面 16 条落实举措助力全省经济持续回升向好。

江苏省自然资源厅有关负责人表示，2023 年以来，江苏省自然资源厅坚持目标导向和问题导向相统一，结合主题教育，走进发展一线和市场主体问需问计，深入开展调查研究，梳理用地用海要素保障堵点难点。

此次省委、省政府印发《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，提出了 28 条具体举措，为强化政策协同性、针对性，围绕 " 确保完成全年目标任务、力争更好结果 "，省自然资源厅在贯彻落实自然资源部《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》基础上，结合江苏实际，细化制定了进一步做好用地用海要素保障的系列政策举措。

江苏省自然资源厅用途管制处有关负责人介绍，此次出台《通知》共涉及 4 方面 16 条政策措施。一是强化规划支撑引领，明确现阶段规划依据，切实保障城镇开发边界内增量空间，积极推进村庄规划编制。二是精准配置用地计划，用足用好国家配置用地计划政策，实行重大项目用地计划应保尽保，加大乡村用地计划保障。三是提升用地保障效能，深入推进节约集约用地，优化建设项目用地审批服务，探索用地用林合并审批，推行 " 三证同发 "，探索土地资源资产组合供应，加大测绘地理信息要素保障。四是优化用海用岛服务，改进项目海域使用论证要求，简化 " 未批已填 " 围填海历史遗留问题区域内用海审查程序，优化项目用海审批程序。

现代快报记者了解到，江苏省自然资源厅曾于去年出台了《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，明确了用地用海要素保障 12 条政策措施，精准高效保障了项目用地用海需求。今年新出台的文件，相较于去年有哪些创新之处？对此，该厅空间规划局有关负责人表示，今年在去年存量政策的基础上，坚持以问题为导向，积极回应基层具体诉求，进一步加大增量政策创新供给力度。

规划上进一步释放空间，为确保近期各类建设项目依法依规有序实施，进一步释放建设空间，城镇开发边界内的增量空间 " 十四五 " 期间原则上不超过 40%。在乡村地区，统筹安排村庄规划专项流量指标，在保障需求的同时，落实减量化发展理念。

计划上进一步应保尽保，以往省级主要保障省以上重大项目所需用地计划。本次进一步拓宽用地计划保障范围，对于市县级重大项目，采取地方保障 + 省级统筹的 " 双保险 "，各级重大项目用地计划实行 " 分级保障、省级统筹、应保尽保 "。

效能进一步能快则快，考虑到土地征收前期相关程序周期较长，支持各地同步开展土地现状调查和社会稳定风险评估。结合国家要求，扩大先行用地申请范围。选取试点地区，探索开展用地用林合并审批，做到用地用林审批的时序进度相统一。

用海上进一步优化提速，提出 " 优化建设项目涉及海域的预审服务，对备案制项目涉及海域不再进行用海预审 " 和 " 对公益性用海，可同步提交海域使用权许可和海域使用金减免申请 "，进一步节约项目用海报批时间，确保重大项目用海及时落地见效。

为确保《通知》落地落实，江苏省自然资源厅还将进一步加强政策执行效果调研，认真听取地方在政策执行过程中的意见反馈，及时更新配套政策文件，构建要素保障 "1+N" 政策体系，实现要素保障配置更精准、服务更高效、管理更科学。坚持问题导向，为项目建设提速、为市场主体解难、为基层发展赋能。建立常态化沟通协调机制，加强省市县统筹联动，打好服务保障 " 组合拳 "，更好推动用地用海服务 " 优上加优、快上更快 "，用地用海保障 " 应保尽保、能保快保 "，以实实在在的行动助力全省经济持续回升向好，推动全省高质量发展继续走在前列。

通讯员 闵皓 王旭雁 现代快报 + 记者 李娜

（校对 季林巧 编辑 余爽）