现代快报讯（记者 赵丹丹）9 月 4 日晚，南京市规划和自然资源局官网发布了《关于进一步优化土地市场服务管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》共有三个部分，拟订了优化土地市场服务管理的九条具体措施，主要从优化土地供应管理、减轻企业资金压力、缩短项目开发周期等三个方面，对南京土地市场管理进行了具体优化。据悉，本次调整是根据土地出让相关法律法规，并结合南京实际情况对土地市场进行优化，政策施行有效期至 2026 年 9 月 30 日。

△南京市规划和自然资源局发布《通知》

持续优化南京土地供应管理

《通知》明确实行差异化供地。根据南京不同区域房地产市场供求情况，在南京外围区域适当优化规划指标，引导房地产开发企业打造差异化产品，更好满足居民不同层次的住房需求；根据不同区域商品住房去化情况，合理安排土地供应计划，防止同类产品集中上市引发同质竞争。

简化产业用地出让审批流程。为了加快产业用地供应进度，简化市规划资源局内部工作流程，将工业用地地价会审与土地出让方案会审合并，加快业务审查速度，同时允许材料容缺并联审批，以服务保障南京产业项目尽快落地。

提供分用途出让金。借鉴其他城市做法，结合南京实际情况，今后在成交地块的土地出让合同中，直接明确各用途、各类型土地成交价款详细构成，各用途、各类型的溢价率与该地块的综合溢价率相同。这一措施简化了申请程序，明确了溢价处理原则，便于竞得人核算开发成本和纳税。

进一步降低企业资金压力

《通知》提出完善银行保函政策。进一步完善使用银行保函缴纳竞买保证金政策，增加见索即付银行保函作为参与土地竞买的履约保证方式。对使用银行保函的企业自有资金审查由前置改为竞得后审查，有效减少前置审查手续，提高企业资金使用效率。

明确抵押操作路径。经营性用地允许部分抵押的，宗地内所建房屋未预售的，可按约定的独自使用范围设定抵押；宗地内部分房屋已预售的，可按未预售楼幢规划许可建筑面积占项目总规划许可建筑面积的比例设定抵押。

加快退还保证金节奏。网上交易在当天 12 时之前结束的，涉及需通过摇号确定竞得人的地块，根据地块和企业参与的实际情况，原则上可安排在当天进行现场摇号。未竞得企业的竞买保证金，一般在成交当天办理完退还手续，减少企业资金占用时间。

合理确定土地出让金缴纳时间。地块成交后 10 个工作日内签订土地出让合同，合同签订后 1 个月内缴纳 50% 土地成交价款，剩余土地成交价款的缴纳时间，可在土地出让时，根据土地运作主体的申请确定，但最长不得超过土地出让合同签订后 12 个月，具体付款时间以土地出让合同约定为准。非企业原因导致不具备开工建设条件的地块，经受让人申请并批准同意的，可就付款、交地、开竣工时间等重新约定并签订土地出让合同补充协议。

缩短开发上市周期

此外，提高土地开发速度。继续执行关于调整立项用地规划许可阶段并联审批流程的相关规定，受让人签订土地出让合同后，可将土地出让合同作为土地证明文件和用地批准文件依据，申请办理建设工程规划许可证和施工许可证。经受让人申请，可凭土地出让合同提前进场开展土地勘察、施工等工作，切实加快土地开发进度。这一措施使得土地开发进度加快，有利于企业资金周转。

加快项目上市节奏。为加强土地市场调控，2021 年经市政府批准，南京市规划和自然资源局相继出台了《关于加强我市住宅类用地出让管理有关工作的通知》及《关于进一步完善住宅用地出让工作的通知》（宁规划资源〔2021〕308 号），文中规定了 " 当网上交易达到最高限价须通过摇号确定竞得人的地块，对商品住宅预售条件提高至完成工程建设总投资 50%" 和 " 竞得人在竞得土地后 6 个月内，住宅部分不得申领预售许可证 " 两项规定。根据当前房地产市场形势发生的新变化，此次取消该两项规定，以进一步缩短项目开工时间，加快企业资金回流，提高项目开发建设效率。

（校对 张静超 编辑 陈海静）