地方政府投融资平台，常被媒体形容为地方政府的 " 钱袋子 "。

近期，陕西接连两位 " 钱袋子 " 高管落马。

继陕西移民（脱贫）搬迁开发集团有限公司董事长臧文举（详见《从冯新柱到臧文举》）之后，9 月 7 日，陕西保障性住房建设工程有限公司（下称陕西保障房公司）原总经理贾小良涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。

上述两家公司，前者是陕西易地扶贫搬迁投融资主体，后者是陕西保障性安居工程的投融资平台。

而前后脚被查的两人，仕途经历也颇有相似处：

臧文举和贾小良均从政府机关干部调任省属国企正职，于履职生涯而言，本是一次再展抱负的难得机会，最终却落得相似结局。

地方政府投融资平台是区域发展不可或缺的一环，但因为体量大、投资多、业务广，难免滋生腐败，实际上是一个全国性问题。中纪委也曾发文，对该领域的腐败原因进行分析，并指导反腐措施 ……

01

良机变 " 失足 "

贾小良任职的陕西保障房公司，设立时，光环不小。

2011 年，国家至少要建设 1000 万套保障性住房。彼时 GDP 全国第 16 位的陕西，领下全年建设 47.43 万套的任务，排在全国第三。

要完成上述目标，核心是解决资金问题。

同年 3 月，陕西省财政出资 10 亿元、延长石油出资 30 亿元，陕西保障房公司应运而生，以解决保障性住房建设的融资难题。

该模式作为创新举措，彼时为国内众多媒体报道。

陕西省 2011 年保障性住房建设，也以 107.36% 的开工率位列全国第一，并入选当年陕西十大新闻之列。

也是在这一年，《陕西省人民政府办公厅关于开展全省保障性安居工程建设政策落实情况监督检查工作的通知》发布，其中第三组负责督查宝鸡市，贾小良以陕西省住建厅正处级纪检监察员的身份担任组员。

两年后的陕西保障房公司 2013 年度工作会议上，其身份则变成该公司总经理。从政府机关干部调任省属国企正职，而且是当时关注度较高的保障性住房建设领域，于贾小良履职生涯而言，可谓一次难得的再展抱负的机会。

2018 年，其获评年度陕西省保障性安居工程建设工作先进个人。

2021 年 4 月，在陕西保障房公司官微文章中，贾小良依旧以公司总经理身份参加活动。但 2022 年 5 月，相关的报道中，总经理已另有其人。

算下来，贾小良在陕西保障房公司任总经理一职至少 8 年之久。

落马的消息传出后，陕西保障房公司官网迅速删除了关于贾小良的相关报道。

但在职期间，其难免四处走访调研，形象陕西各地市新闻报道中依旧可见。如，早先在宝鸡举行的陕西省保障性安居工程观摩点评会，贾小良现场发言，相关报道配图中，其身着白色衬衣，发型一丝不苟，眼眉微挑，几道抬头纹略显，一副干练形象。

只是，作为曾经的纪检监察员，贾小良本应对各类违纪违法行为有更高警惕，但这并没有让他在陕西保障房公司总经理这一职位上全身而退。

02

百亿级资金 " 操盘手 "

如前文所述，成立陕西保障房公司，是为了解决陕西保障性住房建设的资金问题。

那么，这笔资金有多大呢？

以 2011 年为例，据媒体报道，当时陕西想要建设 47.43 万套保障性住房，总共需投资 750 亿元，除去各级政府配套资金外，资金缺口近 600 亿元 ……这些均需要依靠陕西保障房公司通过各类融资渠道解决。

相关报道显示，2011 年 3 月至 2016 年底，陕西保障房公司累计支持市县保障性安居工程项目 395 个，其中支持棚户区改造项目 247 个，实施拆迁 15.82 万户（套）。

在此期间，陕西保障房公司注册资金增加到 70 亿元。

2017 年，公司全年共发放保障性安居工程项目贷款 124.09 亿元。

2018 年陕西保障性安居工程完成投资 562.3 亿元，全省政府投资公租房累计分配 70.5 万套，分配率排名位居全国第五。

▲ 2014 年，公司支持保障房、棚户区改造项目分布情况

也正是这一年，贾小良被评为先进个人。

作为百亿级资金的主要 " 操盘手 "，彼时阶段，其除了面对资金流入流出外，还涉及数以百记的建设项目，而招投标又会涉及工程建设的众多环节。

官网显示，陕西保障房公司在全省 10 个市和杨凌示范区设有项目部。企查查收录的该公司招标信息中，除保障房主体建设工程外，电梯、热换机组、绿化等房屋基础配套设施，也都是该公司招标项目。

如此业务范围与体量，于 " 操盘手 " 而言，难免产生权力寻租的可能。

实际上，保障房建设领域，相关的腐败案例不在少数。

2023 年 3 月，陕西宝鸡一女子通过网络实名举报，自己父亲是原宝鸡市保障房公司董事长顿某某，被宝鸡市养生协会主席曹某某行贿 1900 万，此事引发舆论热议。宝鸡纪委随即回复，顿某某已于 2022 年 7 月被查，案件已移送司法机关。

03

警惕投融资平台腐败

地方政府投融资平台，本质是为解决地方政府不能直接从资本市场融资的体制障碍，但由于体量大、资产多、业务广，成为腐败高发区。

如 2022 年，四川发布的省内各级融资平台高管被查案件，涉及 10 人以上。

同年 5 月的一篇新闻报道提及，在国内针对城投反腐的风暴中，不到半年已至少 43 位平台高管被查。

这一领域的腐败表现，有很多有相似之处：投融资平台高管利用公司在政府项目、政策倾斜等方面优势，在工程发包中暗箱操作、利用融资优势获利、违规获取融资 " 顾问费 " 等。

对于腐败频发的原因，中纪委官网曾撰文指出，个别投融资平台长期存在政企不分、责权不清、经营不规范、运作不透明、监管不到位等问题，为权力寻租提供了较大空间。

贾小良任职的陕西保障房公司和臧文举任职的陕西移民（脱贫）搬迁开发集团有限公司，均属于政府投融资平台，虽然涉及领域不同，但无一例外，既是融资主体，又是建设主体，资金量大、项目数多，两公司高管先后落马，自我觉悟丧失之外，也暴露出此类公司内部监管亟需提升等问题。

当然，在国企改革的推动下，陕西此类政策性投融资平台也在积极转型。

2018 年 7 月，陕西下发的《关于推进我省融资平台公司转型发展的意见》提出，对兼有政府融资和公益性项目建设、运营职能的 " 实体类 " 平台，推进市场化转型。

陕西保障房公司在 2023 年半年工作会议中也提出，要不断优化经营管理体制机制，加大债务清偿力度，加快平台统贷支付，稳步推进公司可持续发展。

实际上，随着城镇化的不断推进，陕西在保障房建设领域的任务依旧很重。

《陕西省 " 十四五 " 公共服务规划》提出，" 十四五 " 期间，陕西计划实施 3.5 万户居民棚户区改造，新建约 6 万套保障房，其中公租房 3 万套，共有产权房 3 万套。

这也意味着，作为陕西保障性安居工程投融资平台的陕西保障房公司，还有大量资金与项目需要操盘，相关领域反腐当久久为功。

来源 / 镐京笔记