近期，陕西挂职干部迎来密集调整。

一个值得注意的细节是，与以往区县政府挂职干部最高职务多为 " 县委常委、副县长 " 不同，近期至少有 11 个区县的挂职干部职务明显更高了，他们担任的是：县委副书记。相应的，各区县的县委副书记人数也达到了 3 人，这是一个明显的新变化。

挂职干部从 " 县委常委、副县长 " 一跃成为 " 县委副书记 "，这种配置出于何种考虑、透露出什么信号，为什么只涉及部分区县而不是全部，官方没有解释，此文试做分析。

01

11 位县委副书记

按照公务员法相关规定，根据工作需要，机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作。公务员在挂职期间，不改变与原机关的人事关系。

到陕西区县领导班子挂职干部，按来源主要分为三类，一类是，到基层培养锻炼的高学历选调生，一类是来自于中央及省级定点帮扶单位，还有一类来自于江苏。

先看看 11 位县委副书记是谁，以及他们 " 从哪里来 "，其实就理解了他们所肩负着的责任和使命。

这 11 县委副书记又可以分为两种情况，第一种是，挂职两年后就地升任县委副书记。分别是：商南县委副书记钱锋、柞水县委副书记魏巍、丹凤县委副书记薛伟、镇安县委副书记叶雪峰、山阳县委副书记李舜。

上述 5 人均为 2021 年江苏南京来陕挂职干部，此次由 " 县委常委、副县长 " 升为县委副书记，可以视为是对于此前帮扶工作的一种肯定和褒奖。

另一情况是，6 位新挂职干部一到任就赋予更高的压力和担子，他们是：

略阳县委副书记段海峰，来自江苏南通市代管县级海安市。

镇巴县委副书记施璐，来陕前是江苏南通高新区管委会副主任。

紫阳县委副书记廖东初，来自于江苏常州。

岚皋县委副书记张军，挂职前是陕西省商务厅国内投资促进处处长。

汉滨区委副书记芮云峰，来自于江苏常州市武进区。

白河县委副书记陈波，来自于江苏常州市代管县级市溧阳，担任溧阳市委常委、溧阳经开区党工委书记。

总体看，上述 11 位县委副书记，全部来自于对口帮扶城市和单位，其中，10 位来自于与陕西结成对口协作的江苏省，商洛和南京，汉中和南通，安康和常州是对口帮扶城市，另有 1 位是来自于岚皋县的省级定点帮扶单位省商务厅。

显而易见，新增一名县委副书记，改变了县级党委领导班子中两位副书记的常见配置，但从部分已经更新后的区县政府官网可以看到，县委领导班子的职责分工其实相较之前没有实质性的变化——挂职县委副书记主要职责还是聚焦于对口帮扶领域，以及协助管理相关事宜。

比如，岚皋县委副书记张军，工作分工是协助县委书记马宏伟分管招商引资工作，负责省直部门 " 两联一包 " 工作。镇安县委副书记叶雪峰工作分工是，协助镇安县委专职副书记刘学智负责巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴相关工作；负责苏陕协作和干部人才 " 组团式 " 帮扶工作；负责督查、科协工作；分管县委（政府）督查办、县科协。白河县委副书记陈波，其分工官网描述是：协助书记处理县委日常工作。

02

国家乡村振兴重点帮扶县

必须要说明的是，上述 11 人，只是近期陕西挂职干部调整的一部分，并不是所有挂职干部都是采用了这种 " 县委副书记模式 "。

一位政经观察人士分析，2021 年，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，陕西也如期完成了 56 个贫困县摘帽。当年 8 月，为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，国家在西部地区边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定 160 个国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面集中支持，增强其内生发展能力。各省也随后公布了省级乡村振兴重点帮扶县。截至目前，今年担任县委副书记的挂职干部，恰好都是陕西现有的 11 个国家乡村振兴重点帮扶县。这是他们共同的身份特点。

顺道说一句，陕西 15 个省级乡村振兴重点帮扶县是：周至县、麟游县、淳化县、铜川市耀州区、澄城县、延川县、延长县、清涧县、子洲县、佳县、宁强县、西乡县、洋县、旬阳市、洛南县。

毫无疑问，在国家乡村振兴重点帮扶县挂职，更高的职务，也意味着更重的担子和使命。

值得一提的是，从来源构成看，前述 11 位县委副书记中，江苏挂职干部占了绝大多数。某种意义上，这是新时代两省努力提升协作层次，打造苏陕协作 " 升级版 " 的一个缩影。

自 1991 年起，江苏与陕西开展挂钩扶贫协作，目前，江苏 10 个市、53 个经济强县与陕西 10 个市、56 个脱贫县建立了结对关系，另有镇镇、村村、企村结对超过 1000 个，已经实现省、市、县（区）、镇和乡村全覆盖。今年 4 月 29 日至 30 日，陕西省党政代表团在江苏考察期间签署了《苏陕 " 十四五 " 协作框架协议》等系列协议，标志着苏陕协作迈入了新发展阶段，踏上高质量发展新征程。国家乡村振兴重点帮扶县，是未来苏陕协作的重要内容之一。江苏省对口帮扶陕西省工作队领队、陕西省发改委党组成员、副主任肖延川对媒体表示，" 进入‘十四五’，苏陕协作的主要任务是为对口帮扶地区持续赋能，尤其是要出实招、出硬招，帮助陕西被列为国家乡村振兴重点帮扶县的地区提升自我发展能力，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。"

在我看来，" 县委副书记模式 " 这一新配置模式，无疑更便于调配更多的帮扶资源，强化对国家乡村振兴重点帮扶县的帮扶力度和效果。

03

共同富裕

到国家乡村振兴重点帮扶县挂任县委副书记，这不是陕西首创。

比如，2022 年 3 月，李明赴甘肃古浪县挂职县委副书记，分管全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和驻村工作队管理等工作。今年 4 月，甘肃省纪委监委组织部市县干部处处长党雅琳又接替挂任古浪县委副书记。

又比如，宁夏同心县则有两位挂职县委副书记。一位是北京大学选调生凌镇，分管深化改革、招商引资、乡村振兴中的产业发展等工作。另一位是林俊杰，来自于对口帮扶省份福建，挂任县委副书记、副县长，专职负责闽宁对口协作方面的工作。

古浪和同心，就是国家乡村振兴重点帮扶县。

不过，也有省级乡村振兴重点帮扶县也采用 " 县委副书记模式 "。

比如，中国出口信用保险公司贸易险理赔追偿部追偿一处处长董振华，2021 年 12 月挂职担任江西余干县委副书记、副县长，负责乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、数字经济（电子商务）、政务服务、政务信息与公开、邮政、电信、移动、联通、铁塔、无线电管理等方面工作。

总之，目的只有一个，那就是，通过先富帮后富、先富带后富，确保在共同富裕的路上，谁都不会掉队。

附：知识点：

陕西 56 个贫困县

西安市：周至县

宝鸡市：太白县、麟游县、陇县、千阳县、扶风县

咸阳市：永寿县、长武县、旬邑县、淳化县

铜川市：耀州区、印台区、宜君县

渭南市：澄城县、合阳县、蒲城县、白水县、富平县

延安市：延川县、延长县、宜川县

榆林市：定边县、横山区、绥德县、米脂县、佳县、清涧县、吴堡县、子洲县

汉中市：洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、南郑县、城固县

安康市：汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、平利县

商洛市：商州区、柞水县、镇安县、山阳县、商南县、丹凤县、洛南县

文 / 柳宁