今秋 10 月，在江苏省邳州市土山镇苏庄村阡陌纵横的田地间，村民们正忙着种植大蒜，憧憬着来年的丰厚收成。

陆玉兴和甘志侠，都是今年专程返乡搞种植的，常年在外打工的他们，在家乡推进 " 小田并大田 " 土地改革后，他们重拾 " 农民 " 身份，回家种蒜。面对身份转换的新选择，陆玉兴满足地笑着说：" 还是回家好啊。"

△ " 小田并大田 " 后，各家土地变成一块大田

2023 年中央一号文件提出，总结地方 " 小田并大田 " 等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。今年以来，邳州积极探索实施 " 一户一块田 " 改革，着力做好公共空间治理后半篇文章。成效如何？近日，现代快报记者实地走访邳州 4 个乡镇近 10 个村，在田间地头听百姓聊起 " 小田并大田 " 并出的新变化。

村民回来了！百姓种地更省时省力

苏庄村 57 岁的陆玉兴，常年在宁波打工，自家的地一直给别人耕种，今年是他头一年回家种地，他乐呵呵地和记者聊起身份的转变：" 在外也不易，还是回家好啊。"

△ " 小田并大田 " 后，各家土地变成一块大田

在以前，两三亩地都会被分成四五块，陆玉兴自家十一亩地已记不清总共有多少块，总之是零散分布在四面八方，" 布条状 " 碎片化的田地，是他舍去 " 农民 " 身份的重要原因。" 太零散了，机械设备进不去，种植收割全靠人力，承包也包不出去，我直接给别人种了。" 今年，家乡 " 小田并大田 " 后，陆玉兴的十一亩地变成了一块规整的大田地，这让他毅然做出个决定：回家种地！

" 除了我自己的十一亩，我又承包了二十亩，种植大蒜，大蒜的正常行情是一万元一亩，管理好这三十亩就行了。" 说着，陆玉兴笑了起来。

△村民甘志侠

在旁边田地里忙活的村民甘志侠，也和陆玉兴一样是 " 返乡自种人 "，原本她家的 6 亩地被分成了七八块，加钱都租不到机械来耙地。" 你看现在多好，都是机械化操作，比人工节省 70% 成本，还省时省力，当然愿意回来了。"

要问起初为何各家的地都是 " 碎片化 "，还得从上世纪 80 年代说起。当时我国开始第一轮土地承包，分地按地块高低、土质好坏、水田旱地等搭配分给各户，由此造成了 " 田地家家有、块块似布条 " 的碎片化难题，一直困扰着各地农村。如今，" 小田并大田 " 变成了现实，好种、好收、好管理，成了当地百姓种地的最大变化。

集体收入增加了！" 溢出 " 的土地成增收 " 源泉 "

走进议堂镇议堂村，满目白墙瓦黛、亭廊绿水，一排排小楼美可入画。眼前这极具幸福感的画面，皆是村集体收入增加后用之于民的结果，一切还得从土地说起。

原本村里各户少则四五块，多则十余块不等的土地，出现了大量边角地、水渠、墒沟以及生产路等 " 公摊面积 "，这些零碎的集体用地在多年间逐渐被一些农户侵占使用，或者抛荒。" 小田并大田 " 后，" 边角地 " 少了，被侵占的无法耕种的 " 公摊面积 " 经合理改造规划后，又重新变成了有效用地，这部分 " 溢出 " 的土地经过流转，成为当地村集体增收的一个重要来源。

△ " 小田并大田 " 后，各家土地变成一块大田

以议堂镇为例，该镇已核查盘活集体资源 278 块 1480 亩，通过农村产权交易平台进行交易集体资产资源 181 个标段，交易金额 350 余万元，实现了村集体资源变资产、变资金。对于零星无法集中使用的地块，统一规划新建公厕、游园广场，打造 " 微菜园 "60 余亩，既美化了环境又方便了群众。

" 对于有些年龄较大的村民来说，自己不愿种地的，可以交给村集体统一承包出去，以往自己每年每亩地只能租到二三百元的租金，现在合并成一块田后可以租到 1000 元，村民收益也大幅提高。" 议堂镇党委书记郭义说。

" 一户一块田 " 是指在农民自愿的基础上，通过承包田块空间位置互换，将二轮土地承包中 " 一户多块田 " 合并为 " 一户一块田 "，并未改变土地的性质，简单概况就是 " 承包权不变，经营权连片 "。今年以来，议堂镇作为全市试点率先推进 " 一户一块田 " 改革，目前全镇 15 个行政村 143 个村民生产小组，已完成改革 127 个，实现 " 小田并大田 "3.84 万亩，实现农田增量、农业增效、农民增收。

" 争地边 " 矛盾减少了！分地多种形式并存

" 其实在农村因为‘争地边’的纠纷矛盾非常多，小田并大田后，一个生产组几百个地边减少到了几十个，纠纷自然也减少了，这是很明显的一个好处。" 宿羊山镇党委副书记李飞介绍，为了更大程度地提高百姓满意率，该镇 24 个村根据不同类型采取不同的改革推进办法，最终由抓阄的形式确定地块，经过沟渠疏通、土地平整，旱能灌、涝能排，以往所谓的 " 孬地 " 也就不存在了。

△村民在地里忙活着

记者了解到，邳州全域 180 万亩耕地（含园地），有粮田、蒜田、园地、高亢山地和河道地，若采取 " 一刀切 " 的模式，势必会损害群众利益，降低土地利益效率。邳州根据耕地类型，因地制宜相对集中设立自种区、流转区和预留区。其中，自种区采取 " 一户一块田 " 模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取 " 多户一块田 " 模式，由家庭农场、合作社等主体经营；预留区为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。多种形式并存，让农户之间关系更和谐。

△ " 小田并大田 " 后，各家土地变成一块大田

邳州市 " 小田并大田 "，真真切切换来了百姓的笑颜。截至目前，邳州有 15 个镇 91 个行政村先行先试，266 个村民小组完成改革试点，实现小田并大田 79228 亩，溢出土地 3323 亩，溢出率 4.1%。今年 1 — 9 月，邳州市村级集体资源上平台成交额 2.137 亿元，溢价率 3.7%。

" 下一步，我们将继续按计划和步骤实施‘小田并大田’改造，推动农田‘优质、集中、连片’，促进农业机械化、标准化、品牌化建设，实现增加村民收入、增加村集体经济收入、增加有效耕种面积、减少农业用工、减少药肥种用量、提升农业发展质效的‘三增两减一提升’。" 邳州市农业农村局局长周宁说。

现代快报 + 记者 张晓培 文 / 摄

（校对 张静超 编辑 张宇）