11 月 30 日，盐城市委宣传部、市政府新闻办公室举行 " 在推进中国式现代化盐城新实践中实干争先 " 系列主题新闻发布会—— " 全力做优营商环境 " 专场发布会，该市发改委、市行政审批局、市市场监管局、市司法局和射阳县分别介绍了全市持续擦亮 " 盐诚办 " 营商环境品牌、聚力打造最优营商环境等方面的举措成效。

优化营商环境，赋能高质量发展

近年来，盐城市高度重视企业生存发展问题，持续聚焦打造更优营商环境，让在盐来盐企业安心发展、放心发展、顺利发展、高质量发展，以营商环境的金标准、金成色、金品牌来赢得客商和群众的 " 金口碑 "。

聚焦发展信心，政策环境综合最优。强化政策供给，出台 " 市 56 条 "" 民营经济发展 20 条 "" 促消费 12 条 "" 盐政 20 条 " 等惠企政策，条条 " 真金白银 "，惠企纾困 " 解渴 "。深化政策落实，让企业听得到、看得懂、够得着、用得上政策。顶格落实国家、省各项财税支持政策，今年来，该市累计留抵退税超 40 亿元，新增减税降费近 30 亿元，" 小微贷 "" 苏科贷 " 累计发放贷款 83.2 亿元，为企业节约融资成本超 3000 万元。固化政策直达，梳理惠企政策清单，建立服务企业政策 " 点对点 " 送达机制。上线 " 盐企通 " 企业综合服务平台，对全市 25.5 万户在营企业精准画像，实现政策智能化推送、无纸化兑现。

聚焦投资顺心，市场环境公平有序。提档信用服务。该市创成全国社会信用体系建设示范区，首创信用承诺闭环管理机制获国家发改委推广，在全省首个建成市县一体化公共信用信息系统，2022 年城市综合信用指数列全国 261 个地级市第 11 位。建成 " 盐有信 " 个人信用分平台、15 个 " 信易 +" 场景应用。提优市场监管。推行监管事项全覆盖、信用结果全运用、监管方式全融合、问题处置全闭环的 " 四全 " 工作机制，深化 " 双随机、一公开 " 监管和信用监管成效明显，获得国务院 2022 年度真抓实干督查激励。提升金融扶持。聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济 "5+2" 战略性新兴产业，设立 30.1 亿元产业基金，带动社会资本超 200 亿元。

聚焦服务贴心，政务环境高效便利。聚力便利化提速度。该市在全国首开 " 一照多址 + 一照通行 " 企业开办新模式，首建市、县两级共用数字化 " 多图联审 " 系统平台，在全省首创不动产交易登记一体化平台，首推市政公用设施联合报装、支持个体工商户转型升级为企业的实施方案，企业开办时限压缩至 0.5 个工作日。聚力数字化优流程。持续推进 " 一窗受理、一网通行 " 不见面审批集成改革，" 我的盐城 "App 累计接入超 500 项政务服务，全市 95% 以上政务服务事项实现网上办。聚力国际化提标准。积极落实中韩 FTA 政策，复制推广自贸区营商环境改革试点经验，在全省率先探索以 " 政策性条件引导、企业信用承诺、监督有效约束 " 为核心的治理新路。

聚焦经营安心，法治环境公正透明。法律服务有力度。该市设立国家级知识产权保护中心、盐城知识产权仲裁院，为企业提供知识产权全链条保护，知识产权纠纷多元调解 " 盐城模式 " 被国家知识产权局、最高人民法院确定为全国十大典型案例。全市 11 个非诉讼服务中心增设 " 枫桥盐商 " 窗口，高效化解商事纠纷。柔性执法亮尺度。推行涉企包容审慎执法，制定涉企从轻处罚、减轻处罚、不予处罚 " 三张清单 "。维护权益添温度。政府带头讲诚信，对签订的合同、作出的承诺、出台的政策，不以任何理由不予兑现。在全省率先启动涉案企业合规改革试点，给予符合条件的涉案企业从宽处理机会。

聚焦创业舒心，人文环境亲商安商。加强全要素保障。推进 " 用地清单制 " 改革，实行工业用地 " 标准地 + 双信地 + 定制地 " 供应模式，实现 " 拿地即开工 "。加强能耗、环境、水电气等要素保障，降低企业生产经营成本。连续 13 年举办沿海发展人才峰会，深入实施 " 黄海明珠人才计划 "。畅通全方位联系。分行业、分主题举行企业家座谈会、茶叙会，面对面倾听意见建议，解决问题诉求。完善 " 盐商服务卡 " 功能，在全市设立 26 个服务专窗，为重点企业家在政务服务、子女入学、体检就诊等领域提供精准化、特色化服务，持续提升在盐企业家的获得感幸福感安全感。

多措联动，擦亮 " 盐诚办 " 营商环境品牌

针对助企纾困惠民便民的提问，盐城市行政审批局相关负责人表示，今年以来，该局从企业群众最关心的现实利益问题入手，启动实施了 " 美好政务服务三年行动计划 "。优化公共资源交易环境，降低制度成本。在全省率先试点推行工程建设项目信用承诺函替代投标保证金制度。实现 " 信用 + 公共资源交易 " 应用场景的全新探索。通过信用激励机制，最大限度激发市场活力。提升便民热线办理质效，解决诉求问题。出台了《盐城 12345 热线 " 企求速办 " 工作规则（试行）》，建立热线 1 小时交办，承办单位 1 小时承办，答复后 1 小时跟踪回访的 "3 个 1 小时 " 的工作机制。构建数字政务服务体系，方便群众办事。打造 " 盐之 e 政务 " 自助服务圈。目前已实现 134 个镇（街道）和 2401 个村（社区）便民服务场所建设 " 全覆盖 "，形成 "15 分钟 " 服务半径。

公平竞争审查作为一项从源头防范和制止地方保护和行政性垄断的重要制度，盐城市委、市政府今年专门出台《关于深入推进公平竞争审查服务全国统一大市场建设的实施办法》，对公平竞争审查工作进行制度化设定和系统化部署，在全省率先构建公平竞争审查事前事中事后全链条监管体系。盐城市市场监管局相关负责人表示，作为公平竞争审查工作牵头部门，将全力推进内部审查 " 四把关 "、重大政策会审、第三方评估等制度，以强化事前预防；开展备案审查、监测抽查和举报核查，以强化事中监管；建立考核激励机制、约谈通报机制和责任追究机制，以强化事后奖惩。盐城市市场监管局相关负责人表示，将进一步加强竞争倡导，形成社会共识，为全市打造运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定的市场化法治化国际化营商环境提供强有力的制度保障和文化支撑。

盐城市司法局有关负责人介绍，今年以来，市司法局认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强法治建设、优化营商环境等决策部署，全面履行司法行政职能，大力营造法治化营商环境。注重统筹引领，强化营商环境法治保障。印发《盐城市绿色低碳发展示范区建设法治保障指标体系》，积极构建 " 企业投资环境感受度 + 法治保障供给力 " 式营商法治保障指标体系。注重政策供给，强化营商环境制度支撑。开展规章和行政规范性文件清理。

射阳是盐城优化营商环境的先行区，连续五年入选全国营商环境百强县，今年更是作为苏北唯一县区，被中央广播电视总台评为 "2022 城市营商环境创新县（市）"。射阳县有关负责人介绍，近年来，该县统筹推动政策、市场、政务、法治、人文 " 五个环境 " 建设，锚定营造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，坚持 " 遵循规律 " 与 " 打破定式 " 相统一，" 引进吸收 " 与 " 自主改革 " 相协调，" 强基固本 " 与 " 创新引领 " 相促进，自 2019 年起连续出台优化营商环境一揽子政策措施，今年着力打造营商环境改革创新 10 项试点，在全国唯一实现社保全业务 " 村村办 "，获批国家社会保险服务 " 就近办 " 标准化试点；在全省创新实施企业全生命周期 " 一件事 " 改革，获评全国第四届政务服务软实力 · 小切口改革优秀实践案例；在全省率先推行 " 智慧商事登记 "，商事制度改革获得省政府真抓实干督查激励。

通讯员 陈为琨 现代快报 + 记者 王菲

（周晨阳供图 校对 张红霞 ）