天桥“盲区”之争 | 融媒问政现场办公会

天桥一角长期占道经营影响市民通行

2023 年 8 月以来，贵阳市融媒问政平台多次接到群众投诉，称北京西路与金阳南路交叉口人行天桥印象城购物中心一侧长期存在占道经营，严重影响市民出行方便与安全。其间，问政平台 10 余次转办相关部门，直至 2024 年 1 月下旬，问题仍没有得到解决。问政记者调查了解到，该问题迟迟不解决源于观山湖区与云岩区对这一天桥的行政管辖权有争议所致。

天桥的行政管辖权争议折射出了城市交界处管理的普遍矛盾，那么，当跨区管理出现争议时，该由谁来解决？又该如何解决呢？1 月 27 日，市委副书记滕伟华来到北京西路与金阳南路交叉口人行天桥进行调研，并参加贵阳广播电视台 " 融媒问政现场办公会 "，以解剖该天桥跨区管辖权争议为切入口，通过解决一件事，推动解决一类事，举一反三在全市加快行政区域管辖盲区整治，从根子上化解群众 " 过街难 "，不断提升省会城市综合功能和城市品位。

参加本期 " 融媒问政现场办公会 " 的还有：市督办督查局党组书记、局长王兴盘，市综合行政执法局党委书记罗虎，市委宣传部副部长、市文明办主任陈刚，市城投集团副总经理潘祖光，云岩区人民政府副区长陈先红，观山湖区人民政府副区长吴勇以及云岩区综合行政执法局局长卿凯，观山湖区综合行政执法局局长刘小伟，云岩区茶园路街道党工委书记胡大庆，观山湖区宾阳街道党工委书记张崇彬，观山湖区金阳街道党工委书记李凡，观山湖区世纪城街道党工委书记黄卫民。南明区、花溪区、乌当区、白云区分管副区长列席会议。办公会同时还邀请了融媒问政观察员、市人大代表李前仁，市政协委员李国胜，融媒问政评论员扬光、律师章曦现场监督并提问。

融媒问政平台多次转办群众投诉 为何始终找不到责任单位？

主持人黄萱：请市民代表黄老师介绍一下这座天桥上平常是什么样的状况？

市民代表黄晓儒：天桥上经常有很多商贩，主要集中在印象城方向，两边都有摊贩，就留下窄窄的一条路仅够一个人过，还有一些电动车、自行车，他们也要从这个狭窄的路通过，地面上还有很多油渍，安全非常让人担忧。

主持人黄萱：持续了大概多长时间？

市民代表黄晓儒：大概一年左右，一直没有人管理，我们也有群众投诉，但是不清楚是哪个部门来管理。

主持人黄萱：我们了解到在融媒问政平台上有市民就这座天桥的相关情况进行过投诉和反映，请贵阳市融媒问政平台的工作人员介绍一下问题转办情况。

贵阳市融媒问政平台工作人员张俊驰：融媒问政平台分别在 2023 年的 8 月、9 月收到了两次投诉，平台将市民反映的问题转办到属地进行处理，问题始终在观山湖区和云岩区两个区之间转办。

贵阳市融媒问政平台工作人员介绍，针对市民 2023 年 8 月、9 月在融媒问政平台上的两次投诉，观山湖区和云岩区涉及的三家街道办和区综合行政执法部门均表示不属于自己的管辖范围。特别是从第二次的投诉反馈来看，观山湖区和云岩区 "你推我攘" 转办回复达十二次之多。

贵阳市融媒问政平台工作人员张俊驰：观山湖区 2023 年 10 月 11 日回复，经我区综合行政执法二大队核实，市民反映的位置位于云岩区管辖区域。平台再次转办至云岩区，云岩区 2023 年 10 月 20 日带图回复到平台，回复表示投诉人所指的人行天桥位于金阳南路和北京西路交叉口，在红框所表示的区域完全在观山湖区。目前，此件仍滞留在平台没有办结。

主持人黄萱：请问世纪城街道，这座天桥你们有管辖的范围吗？

观山湖区世纪城街道党工委书记黄卫民：我们认为主要是以世纪城靠世纪金源酒店这一侧为主，按照当时划街道的以路为界，靠我们这边的属于我们管，另外一边就属于其他的。这里还涉及到相邻的街道，比如宾阳街道、金阳街道，都是观山湖区的。

主持人黄萱：宾阳街道，这座天桥有你们的管辖范围吗？

观山湖区宾阳街道党工委书记张崇彬：我们距离这座天桥直线距离大概有 700 米左右，刚好不在我们的行政区划。

主持人黄萱：问一下金阳街道，这座天桥上面有我们管辖的范围吗？

观山湖区金阳街道党工委书记李凡：也是以路为界，对北京西路的这一条路，我们是靠近金阳南路这一片。

主持人黄萱：占道经营出现的这个区域是不是你们的管辖范围呢？

观山湖区金阳街道党工委书记李凡：不在我们范围内。

主持人黄萱：因为据说天桥占道经营比较严重的那一块地段是靠近印象城，所以大家会认为那个地方应该是属于云岩区来管，是不是这么回事呢？

云岩区茶园路街道党工委书记 胡大庆：我们街道，包括印象城外围我们有个红线图，2019 年 4 月 1 日的时候，市政府已经明确了整个印象城商业综合体里面全是属于云岩区管，人行道和路是属于观山湖区。

云岩区综合行政执法局局长卿凯：我们到实地看过，天桥的行政区划确实不在我们区，我们觉得之前云岩区茶园路街道的回复是没有问题的。

双方各执一词 天桥移交信息成为关键突破口

位于北京西路和金阳南路交叉口的这座天桥，紧邻观山湖区和云岩区地块接壤处，呈 " 工 " 字形，分四边上下。从现场各方表述来看，以道路中线为界，天桥东北侧和东南侧由观山湖区世纪城街道办进行管辖，西北侧由观山湖区金阳街道办管辖，而占道经营严重的区域则位于天桥西南侧，桥下便是云岩区管辖范围内的 " 印象城购物中心 "，于是观山湖区认为，天桥上占道经营区域也应由云岩区管辖，而云岩区茶园路街道办却表示，印象城虽属云岩区范围，但并不代表天桥也就顺带属于云岩区了，有红线范围图为据。

双方各不相让，现场陷入僵局。此时，当初天桥移交的相关信息成为寻找突破口的关键。

主持人黄萱：贵阳城投集团，你们当时建好这座天桥以后，把这个管理权限移交给了谁？

市城投集团副总经理潘祖光：城投是 2018 年这座天桥完工并且验收投入使用，2019 年移交给了观山湖区市政工程管理处进行管养。

融媒问政观察员人大代表李前仁：城投公司移交市政设施管养包含有绿化、环卫，还包含了街道权限管理没有？

市城投集团副总经理潘祖光：我们移交的是管养的权利和职责，至于执法这一块，在我们移交的时候，移交协议里面是没有明确的，因为作为企业是没有执法权的，所以事实上应该是地方政府来组织管理。

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：从行政区划来说，它涉及到了几个办事处，有云岩区、观山湖区的，在他们的意识里面就各有各的行政区划。

主持人黄萱：也就说从这座天桥诞生投用到今天，其实大家都没有对这座天桥行政执法的管理有过明晰的划定和认知，那么我们怎么来认定这座天桥管理权责属于谁，谁来认定的？

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：因为我们的体制是由综合行政执法局下沉中队，到各个办事处，那么就是由办事处这边认定。

存在跨区管辖争议 两区为何不上报？

原来，两个区的综合行政执法局及各个街道办事处都是根据自我认知在进行管理，在这个过程中又不曾就此坐下来进行过协商，由此也就不难理解天桥上为何会出现脱管盲区了。对此，市政协委员李国胜对两区的综合行政执法局提出了质疑。

融媒问政观察员市政协委员泰和泰（贵阳）律师事务所副主任李国胜：云岩区，你们查实不属于你们管辖，你们向上一级行政机关报过吗？

云岩区茶园路街道党工委书记 胡大庆：我们当时研判下来，事实很清楚的，没有必要跟上级部门汇报。

融媒问政观察员市政协委员泰和泰（贵阳）律师事务所副主任李国胜：观山湖区综合行政执法局，云岩区的回复回来后，我看你们仍然又转到你的下级中队，你们向上级行政机关报告没有？

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：这个没有报过，因为权属问题要有特殊的情况，就是执法方面如果涉及到跨区域的这种情况，我们才会和市局沟通。

主持人黄萱：这座天桥因为行政区划不清晰，导致市民多次投诉，发生十多次的转办情况。

融媒问政评论员扬光：你们不管谈话的语言多么高超，主要在干一件事，就是把舌头 " 刮干净 "，所有的辖区可能存在火车到站各管一段的情况。

融媒问政观察员市政协委员泰和泰（贵阳）律师事务所副主任李国胜：从 2023 年 8 月就开始踢皮球，踢到 10 月、11 月，到现在融媒问政来解决这个问题，我认为有点失望。

当行政区划管辖权发生争议时 明确管理权责有法可依

市政协委员李国胜表达的失望，也道出了期待解决问题的群众们的失望。那么，当行政区划管辖权发生争议时，究竟该如何明确管理权责呢？

市督办督查局党组书记、局长王兴盘：一般来讲，行政区划管辖权争议会坚持三条原则，第一条是以法为据；第二条是以民为本，就是以服务群众、方便群众为根本；第三条是以路为界。但是它有特殊约定的情形除外，就是有契约约定的情形，就要服从和遵从契约。

融媒问政观察员市政协委员泰和泰（贵阳）律师事务所副主任李国胜：按照《中华人民共和国行政处罚法》二十五条明确规定，它对管辖发生争议的，应当协商解决，观山湖区和云岩区的综合行政执法局应当协商解决，如果说协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

融媒问政评论员律师章曦：所以它这个程序只能向上报，而不能向下，这是法律赋予的权利和渠道。

原来，当行政管辖权发生争议时，是有相应的法律法规作为依据进行处置的。日常工作中，基层一线受限于诸多制约，对诸如行政管辖争议等问题往往无法决断，即便将问题上报，区级主管部门之间也不一定就能有效沟通，甚至不及时上报处理，乃至常常将矛盾的皮球又踢回基层街道办，如此循环往复、难以解决。

紧接着，市政协委员李国胜提出，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，当下，北京西路与金阳南路交叉口人行天桥行政管辖权争议可由上一级，也就是市综合行政执法局进行指定。

贵阳市综合行政执法局党委书记罗虎：刚才城投公司也说了这座天桥已经移交给观山湖区作为管理部门，作为今后的管辖权限来说，应该属于观山湖区负责长效管理。

主持人黄萱：观山湖区和云岩区，你们对市综合行政执法局的工作协商安排有什么异议吗？

云岩区综合行政执法局局长卿凯：罗虎书记指定的这个我们没有意见。

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：没有意见，按照今天罗虎书记，包括各位领导的安排，我们来抓好落实。因为大部分都在世纪城的周边，就由世纪城街道统一管理就行了。

天桥行政管辖权明确后 新问题又出现

会议进行到这里，天桥行政管辖权终于明确由观山湖区进行管辖，并指定天桥争议地段由世纪城街道办负责，但是新的问题又出现了。

观山湖区世纪城街道党工委书记黄卫民：管天桥我们没问题，我绝对把它管好，但是下桥之后，印象城门口这里，我认为我要去全部管起来有难度，因为世纪城辖区服务的人口比较多，力量也比较有限。

市委副书记滕伟华直指 天桥管理出现盲区问题所在 并当即作出安排

世纪城街道办所说的区域是指天桥下印象城购物中心红线范围外紧挨着红线的一段人行道，对此，市委副书记滕伟华当即作出安排，并直指天桥出现管理盲区的问题所在。

市委副书记滕伟华：观山湖区综合行政执法局原来是哪一个中队在管这一段，知道吗？

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：这一块确实我们中队没有管，因为下天桥之后都认为属于云岩区，这个地方就是刚才说的属于盲区。

市委副书记滕伟华：那是你的盲区的问题，你对辖区不了解。当时从建设方转到属地管理的移交管理协议，这个管养交到你这里之后，如果说涉及到行政区划跨区的，你们可以向上级提出明确是哪里管，但如果这个红线就在观山湖区范围之内，还需要怎么讨论呢？

观山湖区综合行政执法局局长刘小伟：如果世纪城街道力量不足，我们再从其他中队增派执法队员来帮助世纪城街道把这个地方管好。

市委副书记滕伟华：投诉办理时间这么长，为什么？此前我做了调研，了解到的核心问题就是管理权限不清晰。这个事，特别是观山湖区综合行政执法局该报未报，云岩区综合行政执法局，如果说把 " 红线 " 拿出来了，你们有异议，应该向市局报，拖了几个月没解决，不应该。事实上已经有根有据，责任主体再推诿，再 " 踢皮球 "，那就是纪律作风问题，守土履不履职，尽不尽责的问题。

占道经营将被取缔 如何做好疏堵结合

随后，占道经营被取缔后摊贩的生计将何去何从，也成为市委副书记滕伟华关心的问题。

市委副书记滕伟华：我在现场了解到，有的商贩在周边摆摊卖了十多年，这是人家的生计，我们不主张占道经营，但是这个事已经发生了，总要给个去处。我做一个明确，请市综合行政执法局指导，由观山湖区分管副区长牵头，观山湖区、云岩区城管部门和两区所设的街道社区要配合，一周之内拿出方案、明确责任、组织实施，一个月内要见成效，也请市督办督查局跟进。

观山湖区人民政府副区长吴勇：我给书记表个态，观山湖区全力以赴，绝对没有问题。

云岩区人民政府副区长陈先红：我们坚决贯彻落实好今天这个会议精神，全力以赴地盘活辖区资源，积极配合。

市委副书记滕伟华：用心用情用力关心市民的事

会上，滕伟华以此座天桥为切入点，现场要求南明区、花溪区、乌当区、白云区落实解决贵阳市 "12345" 热线 2023 年接到的涉及天桥、地下通道、人行横道等因跨区行政管理权不清导致被反复投诉的同类问题。

市委副书记滕伟华：希望通过这桩事，我们能够在贵阳区域里看见社区与社区之间，街道与街道之间，区域之间的协作，所以总的来说，在管理权限明晰的基础上，类似的事既要讲尺度，更要讲温度；另一方面，通过融媒问政等这样的方式，直击痛点、靶向施策、倒逼区县、部门、属地认真地履职尽责，用心用情用力把市民关心关注的事、群众急难愁盼的事解决好，管到位，让贵阳市这座城市生活更美好。

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