记者从 10 月 23 日召开的黔南州行政执法规范化建设新闻发布会上获悉：由黔南州制作的《黔南州 " 教科书式 " 行政执法规范示范片》，因示范片通过视频对行政处罚案件的整个流程进行生动教程指引，对严格规范公正文明执法具有 " 手把手指导 " 示范意义，因此被贵州省委依法治省办全省推广。

据了解，《黔南州 " 教科书式 " 行政执法规范示范片》及文字指引共分上、下篇两部分。上篇主要包括行政处罚案件启动、调查、审查、决定、送达、执行、纠错和追责情形等内容，下篇为典型案例。

据悉，该示范片呈现几个亮点：一是内容全面。示范片及文字指引内容包含了整个执法程序，从案件启动到案件执行、结案，还明确了过错和追责情形，为基层执法人员提供了明确的程序指引。二是梳理常见问题表现。示范片及文字指引在梳理总结本地区近两年行政执法案件常见程序问题的基础上，在每个程序环节点明了易出现程序错误的常见问题表现。三是融入柔性执法。将不予处罚、免予处罚等柔性执法纳入示范片及文字指引内容范围，积极推行文明柔性执法。四是纳入行政执法 " 三项制度 " 内容。示范片及文字指引重点详细地将 " 三项制度 " 的具体要求纳入内容范围，严格规范执法程序。五是明确了复议前置情形。纳入了新《行政复议法》关于当场处罚决定和信息公开部分的复议前置的规定。六是增加了典型案例。将容易引起复议纠错和行政诉讼败诉的典型案例列为示范片及指引下篇内容，以案例启示部门避免风险点。

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在当天的新闻发布会上，黔南州司法局副局长王资刚就黔南州推进行政执法规范化建设作了主题发布。

据介绍，近年来，黔南州持续深化行政执法体制改革，以优化法治化营商环境为切入点，以推进规范公正文明执法为主线，创新行政执法监督工作举措，整合执法监督资源，不断拓展监督渠道，持续提升行政执法水平和监督效能，助力经济社会高质量发展，持续优化法治化营商环境。

一是加强执法人员管理，推进执法队伍规范化建设。坚持把行政执法队伍和执法能力建设摆在突出位置，组织全州各级行政执法部门执法人员、执法监督人员、法制审核人员进行全员培训和考试。严把执法证件审核关口，加强行政执法主体和人员资格动态管理，确保执法主体和人员合法。截至目前，全州行政主体 518 个、法律法规授权组织 26 个，持有证人员 8540 人，其中执法人员 8288 人，监督人员 252 人。

二是健全执法监督体系，推进执法监督实现全覆盖。推行 " 教科书式 " 执法；探索 "3+1+N" 全覆盖监督模式；加强事中监督指导。对重大疑难复杂执法案件实行重大行政执法案件备案制和提前介入指导监督机制，确保行政执法程序规范、裁量准确、实体合法。

三是开展突出问题整治，强化行政执法力度。定期组织行政执法质量评议，以此督促执法部门和执法人员全面正确行使执法职权；组织开展行政执法案卷评查，督促问题整改落实；围绕行政执法突出问题开展专项整治，" 台账式 " 督促部门及时整改，预防和纠正违法或者不当行政执法行为。

四是规范涉企执法行为，彰显行政执法温度。推行涉企执法计划备案制，防止和整治随意检查、选择性检查、重复检查、过度检查、多头检查、机械执法、逐利执法等乱象，全面规范涉企执法行为；推行 " 服务型 " 柔性执法。制定实施《黔南州关于全面推行柔性执法打造黔南包容审慎的法治化营商环境的指导意见》，指导部门广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。今年以来，首违不罚、不予处罚案件共 27357 件，实现了法律 " 严格执法 " 和 " 人性温度 " 的有效融合，让执法更有力度、服务更有温度、监管更有尺度。

五是拓宽群众监督渠道，提升群众法治获得感。畅通公众投诉举报渠道，强化与 "12345" 问题线索协作联动，主动接受社会监督；严格按照《黔南州行政执法监督投诉举报制度》办理群众投诉举报案件，确保行政执法投诉举报有章可循、落地落实，形成 " 州级统筹、市县联动、分级负责 " 的工作机制；强化执法社会监督。建立 158 名成员组成的行政执法监督专家库，聘请社会监督员 19 名，在乡镇或司法所建立执法监督联系点 86 个，建立民营企业执法风险观测点 34 个，充分发挥基层社会监督作用。

下一步，黔南州将进一步完善执法监督体制机制，创新监督方式，坚持以监督促规范、促提升，扎实推进严格规范公正文明执法，为扎实推进依法行政、法治政府建设提供有力保障。

记者 张仁东

编辑 周欢 /编审 邓文盈 /签发 蒲谋