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你有多久没有招手打过出租车了？

眼下，各大城市的传统巡游式出租车运价，正在酝酿着一波降价潮。其中，合肥市的出租车运价调整，收到了广泛关注。

2024 年 11 月 28 日，合肥市召开巡游出租汽车运价优化方案听证会，听证会主要有三个方案：

方案一是降低现行起步价和车公里租价：起步价由 10 元 /2.5 公里调整为 8 元 /2.5 公里，车公里租价由现行 2 元 / 公里调整为 1.6 元 / 公里。

方案二则是分时段调整运价：高峰时段（上午 7:30-9:30，下午 17:00-19:00）实行基准运价（即：起步价 10 元 /2.5 公里、车公里租价 2 元 / 公里），其他时段在基准运价基础上，下浮 20%（即：起步价 8 元 /2.5 公里、车公里租价 1.6 元 / 公里）。

方案三则是维持现行运价标准不变。即：起步价 10 元 /2.5 公里，车公里租价 2 元 / 公里。空贴费、夜间补贴、低速行驶费、合乘费等均保持不变。

如今，出租车运价下调听证会已经过去 150 余天，至今仍未公布结果，悬而未决的结果让相关经营者和从业者心生疑虑。相较于 2021 年略显草率的涨价听证会，此次 " 拟降价决定 " 则显得迁延日久，过于谨慎。

继 2024 年昆明、郑州等多座城市实施降价调整后，今年预计将有更多城市推进出租车价格与运营模式的改革，例如近期长春和天津正积极发放调查问卷。显然，这不仅是合肥亟待解决的问题，更是事关城市交通的关键议题。

从 " 香饽饽 " 变 " 鸡肋 "

作为近二十年全国经济发展最快的省城之一，合肥不仅实现了 GDP 增速与科技产业 " 逆梯度超越 " 奇迹，其出租车牌照（营运证）的价格堪称 " 神话 "。2012 年以前，出租车牌照一度突破 100 万，俨然成为一种奇货可居的 " 硬通货 "。人口红利叠加牌照数量管制，导致出租车供不应求，进而推动了牌照价格的急剧攀升。

2012 年之后，几大网约车平台公司开始进行市场渗透，传统巡游式出租车市场份额遭到稀释，出租车牌照价格随之下滑。2018 年，合肥市瑶海区法院一场拍卖公告上显示：一个车牌照的起拍价仅需 37 万余元。时至今日，更是跌至 20 万元左右。

归因于网约车的 " 铺天盖地 " 和私家车的快速普及，加之其它交通出行方式涌现，出租车正面临着降价求生存的境况。

合肥巡游式出租车保有量仅为 9400 余辆，而合法网约车数量高达 49000 余辆，此外还存在约 50000 万台手续不全的 " 非法 " 网约车。10 年间，出租车供给量激增近 10 倍，而人口数量虽然也增长了，但最多只是 10 年前的两倍，出租车的需求增速远不及供给。

全国各主要城市，也差不多经历了这样的市场剧变。广州有 16 万名合规的网约车驾驶员，重庆城区有 21 万名合规网约车驾驶员，最夸张的是东莞，网约车数量竟然是出租车的 33 倍左右。

从全国范围来看，2018 年年底，全国仅有 68 万名持证的网约车司机；到 2020 年 12 月，这一数字已跃升至 289.1 万；截止 2024 年 10 月底，全国各地累计发放的网约车驾驶员证件已达 748.3 万本。在不到 6 年的时间里，网约车司机数量激增了 10 倍左右。

相较而言，从 2016 年开始，巡游式出租车驾驶员的数量则维持在 270 万左右，近 10 年来停滞不前甚至略有下降。因此，持证网约车司机的数量在 2020 年超越巡游式出租车司机后，至今已是后者的约 2.8 倍，若算上不合规的网约车司机，则会扩大至 4 至 6 倍。这意味着，网约车已占据了城市出行市场的 70% 乃至 80% 以上的份额。

此外，传统巡游式出租车除了受网约车的冲击之外，还需应对地铁、共享电瓶车等交通方式的间接竞争。

仍以合肥为例，截止去年年底，合肥地铁通车里程已达 232 公里，超过长沙和宁波，位居全国第十七位。合肥地铁的拥挤程度比北京的低很多，快捷性、舒适度和经济性都比较突出。合肥地铁不仅在城四区广覆盖，还贯穿了肥东县城、肥西县城以及长丰县。地铁的开通和成网，导致出租车的长线单减少、短程单占比增加。

此外，私家车数量的快速增长，共享电瓶车在中短途出行的替代，同样构成了对传统出租车的蚕食。

巡网融合或为出路

其实，合肥的这次降价听证会，是对 2022 年涨价后市场反应的一次调整。

此前，昆明也曾把出租车起步价由 7 元涨至 10 元，涨幅超过 40%，涨后的起步价已与深圳持平。而涨价两年后，昆明的出租车司机却主动将起步价降低 40%，在车辆的醒目位置贴上大大的 "6 元起步 " 广告，以期挽回部分流失乘客。毕竟 " 闲着也要吃饭 "，车辆的租金或折旧费、保险费等固定开支每天都不能少，低价跑点活儿，至少可以冲抵成本。

2024 年，郑州的部分司机甚至挂出 " 半价打车 " 的招牌。若订单持续匮乏，转行或将成为唯一出路。多位司机反映，近两年日均净利润仅为 6 年前的一半左右。3 月上旬，一位郑州市民说，郑州满大街空车，高铁东站出租车排队得常常超过一公里。

可见，全国很多城市都面临着巡游式出租车的 " 生存危机 "。然而，面对危机并非完全没有缓解的办法，其它城市的实践经验，或许可以为合肥等城市提供一些可供借鉴的思路。

2025 年元旦起，广州实行出租车浮动定价，基本运价不变，高峰时段上浮 10%，平峰时段下浮 10%。虽然运输企业可以选择不浮动，但绝大多数出租车公司选择了浮动，因平峰时段九折优惠能吸引更多生意，使得 " 平峰不闲 "。而执行这种灵活的定价机制后，收益一般能增长两成以上。

同处长三角区域的苏州的经验，或者更为值得借鉴，苏州推出了出租车 12 项大改革，包括牌照无偿使用但需靠服务信誉竞标、加强服务质量监督、完善牌照使用权的退出机制、一车可以二价和实施 " 巡网融合 "。

近两年，网约车和巡游式出租车的相互融合越来越普遍，并且出现了两种业态相互持股或成立合资公司的现象。

目前，全国至少有 45 座大中城市实行 " 巡网融合 " 的运营模式，有 " 一车一价 " 的，也有 " 一车二价 " 的。" 一车二价 " 是指：巡游式出租车也可以在网上接单，网上接单则实行网上约定的价格。这样，传统出租车公司与平台公司有着不同的分成模式，也有部分有实力的出租车公司开发了约车软件。

因此笔者认为，此次合肥出租车价格下调，可以尝试设定更多的备选定价分档，考虑实行 " 巡网融合 " 中的 " 一车二价 " 和浮动定价法；可以设置两种档次的车，以满足不同层次的出行需求。

巡游式出租车曾被誉为 " 城市名片 "，这一业态的应时而变，同样要兼顾从业者的生存和城市出行市场的健康稳定发展。

（作者系区域经济学者）