经国序民，正其制度；兴党强党，要在制度。

党的二十届五中全会公报指出，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。

党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制度建设。2016 年 12 月，全国党内法规工作会议召开。习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示，强调这是 " 全面从严治党的长远之策、根本之策 "。

" 坚持制度治党、依规治党 "，是习近平党建思想 " 十四个坚持 " 的一个重要方面，是《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》部署持之以恒推进全面从严治党的战略任务之一。

为何高度重视制度建设？

总书记看得深远：" 要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果，加强制度执行力建设，为党的长治久安提供坚强制度保障。"

加强党内法规制度建设，源自深远的战略考量。

习近平总书记曾谈到涉及领导干部的一些大案要案，" 之所以会弄到这个地步，其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。"

" 大就要有大的样子，大也有大的难处 "。

作为世界上最大的马克思主义执政党，如何把党建设好、建设强，确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心？

总书记一语中的：" 要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎紧制度的笼子 "。

" 禁止利用职权或者职务上的影响谋取私利 "" 禁止违反规定从事营利活动 "…… 今年，中办国办印发修订后的《国有企业领导人员廉洁从业规定》。

党的十八大以来，先后三次修订《中国共产党纪律处分条例》，制定修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等一系列党内法规，制度的笼子不断扎紧扎密扎牢。

完善党内法规制度体系，蕴含 " 量 " 和 " 质 " 的辩证思考。

2013 年，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时，习近平总书记作过一个生动比喻：" 建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。"

" 制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。"

2014 年，参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时，总书记深刻指出：" 我们的制度有些还不够健全，已经有的铁笼子门没关上，没上锁。或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秆做的，那也不行。"

如何让制度密而不繁、务实管用？

既部署 " 过河 " 的任务，又解决 " 桥 " 和 " 船 " 的问题。近年来，出台党的历史上第一个专门部署推进党内法规制度建设的中央文件，两次召开全国党内法规工作会议，先后编制三个中央党内法规制定工作五年规划 ……

一步一个脚印，科学思维和务实精神贯穿制度建设始终。

确保稳定管用。" 既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能朝令夕改、频繁‘翻大饼’，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。"

强调动态优化。" 要加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计，形成定期评估、清理、修订机制，该填充的填充，该链接的链接，该替换的替换，使党内各项法规制度便利管用，在全面从严治党中发挥更大作用。"

注重系统集成。2024 年 " 七一 " 前夕，中共中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习，对 " 健全科学完备、有效管用的制度体系 " 提出明确要求，强调 " 要加强系统集成，使各项制度成为有机整体，避免出现相互割裂、相互掣肘、碎片化现象 "。

增强制度执行力，推动制度优势更好转化为治理效能。

" 制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。"

习近平总书记曾谈起法规制度执行的种种问题，" 现实生活中，有的法规制度意识淡薄，没有养成按照法规制度办事的习惯；有的对法规制度阳奉阴违，搞‘上有政策、下有对策’；有的对法规制度采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行；有的甚至根本没有把法规制度放在眼里，为所欲为、独断专行，将个人凌驾于法规制度之上，使法规制度形同虚设。"

" 破窗效应 " 的危害，总书记切中关键，" 好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为‘稻草人’、‘纸老虎’，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。"

今年初，二十届中央纪委五次全会上，总书记的重要讲话言犹在耳：" 以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现‘十五五’时期目标任务提供坚强保障。"

" 盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。"

新征程上，用制度管人、管事、管权，全方位扎紧制度笼子，我们必将履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安。