谁来撑起 " 潜在增长极 "

近日，江苏在盐城召开全省沿海地区高质量发展座谈会。会上，江苏省委书记、省长悉数出席，" 点名 " 南通、连云港、盐城沿海三市要充分发挥主观能动性，推动江苏海洋强省建设迈上新台阶。

这是江苏连续第二年举行高规格会议，部署沿海地区发展。放眼全国，海洋经济正迎来新一轮风口。

2024 年，全国海洋经济总量首次突破 10 万亿元大关，占国内生产总值比重达到 7.8%。今年 7 月，中央财经委员会第六次会议提出，推动海洋经济高质量发展。

作为全国排名第二的经济大省，江苏海洋资源丰富、区位优势独特，但一直以来，海洋经济略显 " 跛脚 "。

2024 年，江苏海洋经济总量刚刚突破 " 万亿 " 目标，比预计时间晚了 4 年。对比其他省份，江苏海洋经济生产总值也落后于广东、山东、福建、浙江、上海，仅排在全国第六。

如今，江苏正力图扭转这样的尴尬。" 全省都是沿海，沿海更要向海。" 今年是《江苏沿海地区发展规划（2021 — 2025 年）》收官之年，江苏推进沿海高质量发展，也到了必须提速的时候。

01 短板与增量

从自然条件看，江苏拥有海域面积 3.75 万平方公里，海岸线 954 公里，沿海滩涂等海洋资源禀赋独特。

但多年来，江苏一直面临 " 靠海不吃海、靠海难吃海 " 的尴尬，海洋经济成了这个经济大省的一大短板。

江苏沿海地区包括南通、盐城、连云港三市，占全省近三分之一的土地面积和近四分之一的人口。根据 2021 年底国务院批复的《江苏沿海地区发展规划（2021 — 2025 年）》，到 2025 年，江苏沿海地区生产总值占全省比重力争达 20% 左右。但截至 2024 年，三市 GDP 占全省经济比重仅为 18.1%，明显落后于预期目标。

图片来源：《江苏沿海地区发展规划（2021 — 2025 年）》

横向对比全国其他海洋经济大省，江苏表现也不突出。

2024 年，江苏海洋生产总值首次突破万亿元大关，达到 10046.2 亿元。不过同期，广东海洋经济生产总值超 2 万亿元，山东超 1.8 万亿元，福建、浙江均在 1.2 万亿元以上，上海也超过 1.1 万亿元，略微领先于江苏。

从海洋经济占 GDP 比重看，江苏仅为 7.3%，明显落后于其他海洋经济大省，也低于全国平均水平。

这一点，在对比广东时最为明显。2024 年广东 GDP 为 14.16 万亿元，江苏 GDP 为 13.70 万亿元，两地间差值不足 5000 亿元。但同期广东的海洋生产总值是江苏的两倍左右。

从产业结构上看，江苏相比全国和广东、上海等地，海洋经济明显偏重二产，三产比重不高。对此，江苏省战略与发展研究中心副主任冯树春曾撰文指出，江苏海洋服务业发展不充分，海洋第三产业发展相对滞后，侧面说明江苏海洋产业业态相对偏传统，海洋产业核心竞争力仍不够强。

为何海洋资源丰富、区位优势独特的经济大省，海洋经济实力却不突出？

华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚认为，江苏经济长期以苏南为核心支撑，苏南地区经济发展与上海高度协同、错位发展，传统优势产业集中在电子信息、高端装备制造、生物医药等非海产业上，导致海洋产业对江苏经济的贡献不大。

从某种意义上说，短板也意味着 " 增长空间 "。江苏官方曾表态，" 在全省‘ 1+3 ’重点功能区中，沿海是面积最广的潜在增长极 "，" 如果江苏海洋生产总值这个‘关键量’能赶上去，地区生产总值也将顺势而上 "。

02 转型与发展

对江苏而言，海洋经济不仅是经济增量的 " 新空间 "，更是破解南北区域发展不平衡的重要引擎。

在此次座谈会上，江苏省委书记以 " 科技创新 " 为抓手，为江苏海洋产业转型定调，强调聚焦有潜力、有比较优势的领域，加快集聚和培育壮大科技力量，让沿海地区成为海洋经济领域的科技成果转化 " 试验场 "、产业迭代升级 " 新引擎 "。

实际上，《江苏省海洋经济发展 " 十四五 " 规划》就曾明确，要构建现代海洋产业体系，并划定传统产业转型、新兴产业提质等重点路径。

科创转型，扎实的产业基础是江苏的底气所在。

数据显示，海洋船舶工业与海洋工程装备制造业作为江苏传统优势领域，长期领跑全国。在全国造船完工量前十的企业中，江苏省占据五席。2024 年，江苏省造船完工量、新承接订单量、手持订单量 " 三大造船指标 " 分别占全国份额的 47.4%、46.2% 和 47.1%。

新兴产业领域同样势头强劲。比如，江苏拥有全球海上风电装备综合产能最大的研制基地，仅盐城一地，海上风电整机产能就占全国四成以上。

图片来源：新华社

总体来看，2024 年江苏重点推进的十大海洋产业链全部实现正增长，为科创融合提供了广阔的应用场景。

尽管产业基础扎实，但江苏海洋产业转型升级仍有较大空间。

从产业竞争力看，冯树春认为，江苏在高技术和高附加值船舶领域尚未形成优势，海工装备领域核心技术仍对国外依赖度较高，关键配套能力有待强化。同时，江苏海洋新兴产业起步晚、基础差，整体产业规模偏小，未能成为海洋经济发展的重要增长点。

以数据为例，海洋科研教育和海洋公共管理服务，是衡量海洋科技创新能力和水平的重要指标。2024 年，江苏海洋科研教育、海洋公共管理服务增加值分别为 684 亿元、1447.6 亿元，在海洋生产总值中占比合计为 21.2%，略低于全国 22.6% 的平均水平。

曾刚进一步分析指出，江苏虽为科教大省，但海洋科研资源主要分布在沿江地区的高校和科研院所，且偏重于基础理论研究，导致海洋科技与产业融合度不高，较难实现协调发展。

曾刚建议，为让生产和科创互动起来，江苏可推动 " 苏南模式 " 北移，将苏南地区的城市管理、企业生产、商业创新经验向苏北推广和复制。同时，要更加主动融入长三角科技创新共同体，对接上海、浙江的龙头科创资源，提升自身创新能力。

03 竞争与协同

海洋经济提速，沿海三市已步入关键期。

不同于多数省份由沿海城市主导发展的海洋经济格局，江苏海洋生产总值基本呈现沿海、沿江地区各半的特征。在冯树春看来，这说明江苏沿海三市对海洋经济发展的支撑能力相对不足。

加上近年来全国各地争创海洋中心城市，与其他省份的中心城市对比，江苏沿海三市受制于能级，对区域海洋经济的引领带动能力也相对有限。

曾刚表示，三市的破局关键，首先在于找准并放大自身比较优势。

如曾刚所言，三市各有鲜明特色——

南通作为江苏沿海唯一万亿城市，依托通州湾港口资源，已在船舶与海洋工程装备领域形成规模优势；

连云港是新亚欧大陆桥东方起点，陆海兼备的枢纽属性让其在海洋运输业上独具优势；

盐城坐拥 582 公里、占江苏全省 56% 的海岸线，是全球海上风电装备综合产能最大的基地之一，新能源产业势头强劲。

围绕各地差异化优势，江苏也在最新产业规划中为三市划定了更加清晰的定位。

今年 2 月，江苏省首个海岸带及海洋空间规划发布，提出构建海岸带及海洋空间发展的总体格局，谋划构建海岸带地区 " 三纵三横三门户 "。

图片来源：《江苏省海岸带及海洋空间规划（2035 年）》

其中，" 三门户 " 即连云港共建 " 一带一路 " 国际枢纽港、盐城淮河生态经济带出海门户、南通通州湾长江集装箱运输新出海口。

曾刚建议，三市应紧扣新定位，在优势领域补短板、强特色。南通需重点提升通州湾的国际化服务能力和竞争力；连云港需加快 " 一带一路 " 交汇点建设，重塑枢纽效能；盐城则要激活民营与外资活力，为新兴产业注入更强动能。

此外，协同更是三市向海图强的关键。

曾刚特别强调，当前三市 " 各自为战 " 的倾向较为明显，资源分散、无序竞争的问题尚未完全破解，而海洋经济的高门槛恰恰需要跨区域协同。三市必须跳出 " 单打独斗 " 思维，通过抱团发展优化空间资源配置，真正提升江苏沿海地区在全国海洋产业中的整体影响力。