最近几天，一项由美方主导起草、旨在推动结束俄乌冲突的 "28 点和平计划 " 引起广泛关注。

当地时间 11 月 21 日，特朗普在接受美国媒体采访时公开表示，他已向泽连斯基发出 " 最后通牒 "，要求乌方最晚在 11 月 27 日接受 "28 点和平计划 "。

特朗普在白宫接受新闻媒体采访。

从近期的动作来看，特朗普在 " 屡战屡败 " 后，又掀起了新一轮调停俄乌冲突的攻势。随着 " 最后期限 " 日益临近，乌克兰再次被推到了悬崖边缘。

又搞 " 越顶外交 "。

据多家美媒披露，"28 点和平计划 " 是由美国中东问题特使威特科夫牵头起草的，其他参与人员还包括副总统万斯、国务卿鲁比奥以及久未露面的特朗普女婿库什纳。

整个起草过程高度封闭，显示出浓厚的 " 小圈子 " 决策色彩。

计划草案形成后，威特科夫还与俄总统特别代表德米特里耶夫举行了为期三天的闭门会谈。

值得注意的是，尽管欧盟已经同意承担更多援乌成本，却仍然无法换来谈判桌上的席位。甚至有白宫高级官员公开表示，欧洲盟友的意见无关紧要，重要的是乌克兰必须接受这些条款。

这次抛出 "28 点和平计划 "，本质上是美国绕开乌克兰与欧洲，单方面与俄罗斯开展的又一次 " 越顶外交 "。

新计划尺度颇大。

"28 点和平计划 " 打着和平的幌子，企图将领土归属与军事安全挂钩、把资源开发与经济重建绑定，从而实现美国自身利益最大化。

以实控线固化领土现状。

一段时间以来，由于俄乌在领土、安全、主权等核心问题存在的巨大分歧，停火始终未能取得实质性突破。

作为 "28 点和平计划 " 中的争议焦点，领土条款不仅要求乌克兰承认 2014 年克里米亚公投结果的合法性，更将 " 当前实际控制线 " 确立为未来划界谈判的基础。

具体而言，卢甘斯克与顿涅茨克两州将永久划归俄罗斯管辖，赫尔松州与扎波罗热州则按照当前的实际控制线永久冻结现状。此外，乌军必须从目前仍控制的顿涅茨克部分地区撤出，以建立非军事缓冲区。

新计划的俄乌领土划分示意图。

对俄罗斯而言，这一安排不仅实现了 " 阻止北约东扩 " 的战略诉求，更实质性巩固了其在黑海沿岸的战略存在；对美国而言，则是以承认领土控制为交换，换取俄罗斯对停火协议的支持，进而为利益置换铺平道路。

去军事化换取安全保障。

"28 点和平计划 " 中有关国防军事的条款远非简单的停火与脱离接触，而是针对乌克兰军事能力的一次 " 外科手术 "。

军事能力限制方面，该方案以建立 " 战略缓冲区 " 为名，强制要求乌克兰将主力作战部队后撤至第聂伯河以西至少 150 公里处。

与此同时，方案对乌克兰军事力量实施 " 战力封顶 "：不仅总兵力被限制在 60 万人以内，更在武器性能、数量规模、活动范围以及装备研发等方面，设置了严苛的限制条件。

相关条款从根本上剥夺了乌军组织大规模机动作战与战略反击的军事能力，使其被弱化为一支仅能执行有限防御任务的 " 领土警备队 "。

美国媒体所披露的 " 乌克兰军事力量留存图 "。

核武能力限制方面，方案要求乌克兰遵照《不扩散核武器条约》，永久性放弃发展、获取或拥有核武器及相关技术的权利，旨在将其牢牢禁锢在 " 无核武器国家 " 地位，从而消除可能对俄罗斯构成的战略核威慑。

作为 " 对等交换 "，美俄双方同意延长现有核武器不扩散与管控条约的有效期，并联合国际原子能机构（IAEA）设立 " 特别审查机制 "。

对乌安全保障方面，方案永久性禁止乌克兰加入任何 " 军事政治联盟 "，要求将 " 不加入北约 " 的承诺上升为法律，将乌克兰未来可能与欧盟共同发起的深度防务合作也纳入了限制范围。

为了确保乌克兰的安全，美国将以唯一 " 担保方 " 身份提供安全承诺。而俄罗斯不仅将重返 G8，还将与欧乌共同签署一项 " 全面互不侵犯协议 "，由此一劳永逸地解决过去 30 年来的所有地缘争议。

以资源捆绑实现经济掌控。

"28 点和平计划 " 中关于经济与资源的条款，是一套以重建为名目、以资源为诱饵、以债务为工具的制度性枷锁，旨在瓜分乌克兰的经济命脉与战略资源，使其彻底沦为大国的附庸。

一方面，美国以 " 支持重建 " 为名，主导设立 " 乌克兰重建与投资计划 "。

该计划不仅将被冻结的 1000 亿美元俄罗斯资产全部投入乌克兰重建，还要求欧盟额外拨付 1000 亿欧元，专项用于乌克兰基础设施重建。而剩余的被冻结俄资金，将投入美俄独立投资平台用于特定领域项目建设。

乌克兰矿产分布图。

另一方面，美国强制要求欧洲为乌克兰所负担的 1400 亿元债务提供担保，形成了 " 美国收割、欧洲买单、俄罗斯获利 " 的经济格局。

作为交换，乌克兰境内所有关键战略资源的开发权与未来收益权，都将作为 " 抵押品 " 实质性转移到美国手中。由此美国可趁机垄断乌克兰的矿产资源与经济命脉，实现对乌克兰的 " 经济殖民 "。

各方态度反差明显。

俄乌冲突延宕近四年，始终在 " 打与谈 " 的拉锯中反复摇摆。

这次 " 和平计划 " 的抛出犹如一颗 " 深水炸弹 "，让各方围绕俄乌问题的深度博弈再次浮上水面。

美国：高调施压，务实表态。

作为停火方案的主要推动者，美国内部呈现 " 白宫高调施压、国务院务实降温 " 的显著温差。

11 月 21 日，特朗普强势设定 11 月 27 日为最后期限，并公开宣称乌克兰已 " 无牌可打 "，意图迫使泽连斯基屈服。

然而，国务卿鲁比奥与白宫新闻秘书莱维特随即先后表态，称 " 计划仍在修订 "" 尚未确定终版 "。

白宫新闻秘书莱维特。

这种表态上的微妙差异，既暴露了美国政府内部对 " 闪电式和谈 " 的保留态度，也反映了执政团队对方案执行风险尚存疑虑。

俄罗斯：谨慎积极，刻意低调。

由于 "28 点和平计划 " 中大多数条款与俄方诉求高度一致，俄罗斯方面对此展现出谨慎的积极态度。

11 月 21 日，俄罗斯总统普京公开表示，美国提出的 "28 点和平计划 " 或将成为和平解决俄乌冲突的基础。他同时强调，俄方已收到方案文本，准备就细节进行实质性谈判。

尽管俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫公开表示，尚未收到关于泽连斯基同意和谈的任何信息。但实际上，这对俄罗斯而言已经意味着胜利。

这次方案的提出，标志着美国公开承认了俄罗斯通过战争获取的利益，并愿意以乌克兰主权为代价换取冲突终结。俄方的低调，恰恰是为了更好地消化 " 战争果实 "。

乌克兰与欧洲：心存不满，反应克制。

11 月 20 日，乌克兰总统办公室宣布，泽连斯基已收到美方提交的和平计划草案，双方将共同制定相关具体行动计划，并计划开展建设性、诚信且高效的合作。

乌方表示，将努力以体面的和平结束冲突，保护人民的正当利益和欧洲安全的基础。

面对特朗普的公开胁迫和美国 " 断援 " 的强大压力，乌克兰正深陷 " 保尊严 " 与 " 稳盟友 " 的双重困境。为此，泽连斯基选择采取 " 以拖待变 " 的策略，企图从中寻找一线生机。

此外，作为对乌援助的主力盟友，欧洲多国对 "28 点和平计划 " 反应强烈。

在 G20 峰会召开期间，德国、法国、英国、波兰等国发表联合声明，在认可计划中 " 部分对持久和平至关重要的内容 " 的同时，明确要求其必须 " 进一步完善 "，并重申 " 反对以武力改变边界 " 的核心原则。

此举旨在与美国争夺斡旋调停俄乌冲突方面的主导权，避免在欧洲安全事务中彻底沦为看客。

总的来看，"28 点和平计划 " 并非单纯的停火倡议，而是一场以美俄为核心、以实力为基础的利益再划分。

看来看去，特朗普的调停新方略本质上还是那句话：领土属于俄罗斯、资源属于美国、债务属于欧洲、荣耀属于乌克兰 ……

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