为什么是这 15 个城市？

说到国际消费中心城市，大家马上会想到上海、北京、广州、天津、重庆五大城市。

它们是商务部认定的五大国际消费中心，2021 年 7 月 19 日，商务部部长宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。

如今，国际消费中心城市有了扩容迹象。

11 月 20 日，财政部公示了一个城市名单，叫做 " 国际化消费环境建设试点城市 "，共有 15 个城市入选。

这 15 个城市，包含首批培育建设国际消费中心城市的 5 个城市：上海、北京、广州、重庆、天津，还有 10 座消费带动作用较强的城市：南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长沙、深圳、成都、昆明、西安。

在今年 9 月，财政部、商务部发布了《关于开展国际化消费环境建设工作的通知》，明确提出支持试点城市培育建设国际化消费环境，强化 " 购在中国 " 品牌打造。

《通知》提出，支持 15 个左右试点城市，包括符合条件的国际消费中心城市及其他消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多的城市。政策实施期为两年。实施期内，国际消费中心城市每个城市合计补助 2 亿元，其他城市每个城市合计补助 1 亿元。

支持方向包括丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务及提升国际化服务水平。

有分析认为，此次试点可以看作是 2021 年首批国际消费中心城市培育工作的延续与扩展。经过三年培育，首批 5 城在 2024 年已完成中期考核，而这次新增的 10 座城市则组成了国际消费中心城市建设的 " 后备梯队 "。

01 五大国际消费中心城市，已通过考核？

2021 年，上海、北京、广州、天津、重庆五座城市获批率先开展国际消费中心城市培育建设工作。这三年来，这些城市在消费环境建设、消费品牌培育、消费场景创新等方面进行了积极探索。

中期考核完成后，商务部对 5 城的称谓已悄然变化。在今年 9 月发布的《财政部 商务部关于开展国际化消费环境建设工作的通知》中，对这 5 个城市的提法变为 " 国际消费中心城市 "，而去掉了 " 培育建设 " 的表述。

这一变化或许意味着上海、北京、广州、天津、重庆等 5 个城市已经通过了初步考核，正式迈入 " 国际消费中心城市 " 行列。从补助资金上也能看出差别：国际消费中心城市每个城市合计补助 2 亿元，其他试点城市每个城市合计补助 1 亿元。

02 为什么是这 10 个城市入选？

京沪穗津渝等五大城市之外，本次新增的 10 个试点城市，体现了商务部在遴选过程中的多重考量。从 GDP 排名来看，苏州、宁波、无锡等经济强市并未入选，而西安、昆明、厦门则跻身名单。

这一选择打破了简单的 "GDP 论英雄 " 思维。试点规定 " 一省一市 " 的原则，解释了为何苏州虽然社会消费品零售总额突破万亿，却未能入选——江苏省的名额给了南京。

深圳和成都作为消费市场的 " 双引擎 "，2023 年社零消费突破一万亿元，入选理所当然。两城不仅是区域消费中心，更是引领消费创新的重要阵地。

青岛、厦门和昆明则代表了特色消费城市的发展方向。青岛长期是韩国游客入境中国的第一目的地，海洋经济特色鲜明；厦门作为对台交流前沿，具有独特的区位优势；昆明则依托面向南亚东南亚的辐射中心地位，打造 " 入境消费第一城 "。

出人意料的是，GDP 排名全国第 16 位的郑州也没有入选，而且河南也是人口大省，数据显示，2024 年郑州社会消费品零售总额达 5885 亿元，略微超过同为内陆省会的长沙。

03广州

自 2021 年 7 月获批培育建设国际消费中心城市以来，广州已取得阶段性成果。

首先，广州的社会消费品零售总额已连续四年突破万亿元，近四年平均增速达 4.5%，2025 年前三季度实现 8157.59 亿元、同比增长 4.1%。

国际吸引力显著增强，2024 年 GaWC 世界城市排名跃居第 22 位，2024 年接待入境过夜游客 501.1 万人次，文旅消费达 35.7 亿美元。

获批国际消费中心城市过来，广州商业载体的发展明显提速，已陆续打造南站 ICC、聚龙湾太古里、白鹅潭万象城、汉溪 K11、番禺万象天地、九龙湖阿那亚等一大批中高端或者特色商业。

国家政策的激励，果然给力！

在此背景下，广州商业正式走出 " 失去的十年 "，重新成为中国创新型商业的试验场。