当印度重工业部为促进印度电动乘用车制造计划（SPMEPCI）设定的申请窗口于 2025 年 10 月 21 日关闭时，最终的结果堪称尴尬，没有任何一家全球汽车制造商提交申请。

这项被视为印度打造全球电动乘用车中心的计划，被内部高级官员直言 " 形同虚设 "，成为一纸空文。在全球电动汽车产业加速布局的浪潮下，印度本欲凭借庞大市场潜力吸引全球资本，却遭遇集体冷遇。

不少人将此归咎于 " 印度赚钱印度花，一分别想带回家 "，但深入剖析便会发现，能不能带回利润的担忧只是表象，背后是政策设计的先天缺陷、贸易谈判的不确定性、供应链的关键短板以及市场基础的薄弱等多重因素的交织。

全球车企的集体观望，本质上是对印度市场风险与机遇的全面权衡后，做出的理性规避选择。这一结果最终导致印度制造强国的愿景遭遇重创。

政策制定有大问题

印度内部人士坦言，政策设计的不切实际与贸易环境的不确定性，构成了全球车企进入印度市场的第一道壁垒，其阻碍作用远大于单纯的利润考量。

印度政府推出 SPMEPCI 计划的初衷，是通过关税优惠换取全球车企的大额投资与本地化生产，进而推动本土电动汽车产业崛起，这一思路本身无可厚非，但政策条款的严苛与模糊却让车企望而却步。

根据计划要求，参与的 OEM 厂商需承诺至少投资 4150 亿卢比（5 亿美元）建立制造工厂，且要在三年内实现 25% 的国内增值率（DVA），五年内提升至 50%，若未能达标还将面临处罚。

如此高额的投资门槛与严格的本地化要求，本身就对车企的资金实力和供应链整合能力提出了极高要求。更不合理的是，政策将车企在土地上的大额投资排除在总投资之外，进一步加重了企业的资金压力。

与此同时，高达 1000 亿卢比的全球营收和 300 亿卢比的全球固定资产要求，直接将规模较小的电动汽车厂商挡在门外，即便是大型车企，也需慎重评估投入与回报的平衡。

如果说严苛的政策条款是明面上的阻碍，那么悬而未决的印度 - 欧盟自由贸易协定（FTA）谈判，则是让车企不敢贸然入局的背后因素。

多家原始设备制造商明确表示，是否参与 SPMEPCI 计划，取决于印欧 FTA 谈判的最终结果。当前，印度对进口汽车征收超过 100% 的高额关税，SPMEPCI 计划提供的 15% 优惠关税率，本是吸引车企的核心筹码。

但欧盟在贸易谈判中明确要求印度大幅降低甚至取消汽车进口关税，印度政府也已表现出让步意向，考虑将进口汽车关税分阶段降至 10%。一旦这一谈判结果落地，SPMEPCI 计划的关税优惠优势将荡然无存，而车企此前投入的巨额投资将面临无法收回的风险。

这种政策红利的不确定性，让车企陷入投还是不投的两难境地。毕竟，对于资本密集型的汽车产业而言，任何一笔大额投资都需要稳定的政策环境作为保障，没有人愿意在政策前景不明的情况下，押注数十亿资金。

更值得注意的是，印度政府在面对车企提出的政策修改建议时，不仅未能给出积极回应，反而明确表示 " 目前没有修订或延长截止日期的提议正在考虑中 "，这种僵化的态度进一步加剧了车企的担忧，使其更加倾向于观望而非冒险入局。

此外，政策激励的错位也让计划的吸引力大打折扣。SPMEPCI 计划将进口关税减免仅限定于 35000 美元及以上的高价值整车进口，这一设计本想激励车企在印度生产中高端车型，但却与印度市场的实际需求严重脱节。

当前，印度电动汽车市场渗透率不足 4%，预计 2025 年也仅能达到 6%，本土主流车型价格仅为特斯拉最便宜车型的一半。高端车型的市场需求极为有限，车企即便通过优惠关税进口高端车型，也难以实现规模化销售，更无法支撑起本地化生产的成本分摊。

这种政策设计与市场需求的背离，使得关税优惠的实际价值大打折扣，无法有效撬动车企的投资热情。与此同时，印度政府拒绝为内燃机汽车生产提供关税优惠的态度，也让部分仍在平衡燃油车与电动车转型节奏的车企感到失望，进一步降低了其参与计划的积极性。

没有良好的发展环境

实际上，供应链的关键短板与市场基础的薄弱，构成了全球车企在印度建厂的第二重障碍，其对产业落地的制约作用丝毫不亚于政策与贸易因素。

电动汽车产业的发展高度依赖核心原材料与基础设施的支撑，而印度在这两方面均存在致命缺陷。稀土磁体作为电动汽车电机的关键原材料，其供应稳定性直接决定了车企的生产安全。

尽管印度稀土储量排名世界第三，已探明储量达 690 万吨，但开采和加工能力极为落后，对全球稀土产量的贡献不足 1%，电动汽车生产所需的稀土永磁体严重依赖从中国进口。

而中国收紧稀土出口管制后，印度稀土永磁体供应陷入危机，多家汽车零部件生产商的产量持续下降，甚至面临生产中断的风险。对于全球车企而言，这种核心原材料供应的高度不确定性，是无法接受的生产风险。

虽然印度政府计划投资 250 亿卢比支持稀土永磁体产业发展，部分企业也在尝试开发不含稀土的替代品，但前者需要长期的政策扶持与技术积累，后者至少需要 6 到 9 个月的研发周期，且面临效率、成本等多重未知挑战，短期内无法解决供应链短缺问题。

在这种情况下，车企若贸然在印度建厂，将面临巧妇难为无米之炊的困境，即便能够实现本地化生产，也可能因原材料短缺而被迫停工。

充电基础设施的严重滞后，则从市场消费端进一步削弱了车企的投资信心。当前，印度消费者对电动汽车的最大担忧便是充电设施不完善带来的里程焦虑。

尽管印度政府一直在推动充电基础设施建设，但进展缓慢，且充电站点主要集中在少数大城市，广大农村和欠发达地区几乎是空白。更严峻的是，印度充电基础设施的电子元件和半导体严重依赖进口，审批流程繁琐，再加上部分地区频繁停电，进一步降低了充电服务的可靠性。

此外，印度本土汽车市场的竞争格局与道路状况，也成为全球车企入局的隐性障碍。当前，塔塔汽车在印度电动汽车市场占据超过 60% 的主导地位，MG 汽车以 22% 的市场份额紧随其后，本土品牌已形成较强的先发优势。

全球车企若进入印度市场，不仅要面对政策与供应链的多重挑战，还需与本土品牌展开激烈竞争，这无疑进一步提升了市场准入的难度。同时，印度部分地区道路状况较差，对电动汽车的底盘、电池等部件的可靠性提出了更高要求，车企需要投入额外的研发成本进行车型适配，这也在一定程度上降低了印度市场的吸引力。

值得注意的是，全球车企对中国汽车制造商利用印度自贸协定进入本地市场的担忧，也加剧了其观望情绪。在多重风险的叠加下，全球车企选择暂时搁置在印度建厂的计划，无疑是最理性的商业决策。

可以说，以上这些因素相互交织，共同构成了全球车企进入印度市场的高风险壁垒。对于印度政府而言，若想实现打造全球电动汽车中心的愿景，仅靠推出优惠政策远远不够。否则，" 印度制造 " 的电动汽车梦想，恐怕只会在全球车企的集体观望中继续搁浅。