河南日报社视觉全媒体中心 · 大河报记者 张瞧 实习生 葛瑶

全国首个地方性 " 伴侣动物 " 立法草案，在公开发布 20 多天后，悄然下线。

2026 年 3 月 27 日，福建三明市司法局联合城市管理、农业农村、消防救援等部门，发布《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，原定征求意见截止日期为 4 月 27 日。从目前公开的地方立法数据看，三明是全国首个拟出台 " 伴侣动物 " 地方性法规的城市，该草案则是全国首个聚焦 " 伴侣动物 " 的地方立法草案，发布后受到社会广泛关注。

然而，4 月 24 日，大河报记者发现，在征求意见期尚未结束时，该草案从官方发布平台悄然下线，相关链接已无法正常访问。

该草案首次在地方立法中明确将犬、猫定义为 " 伴侣动物 "，即出于陪伴、精神慰藉等非经济目的，在家庭住宅内常规饲养的犬、猫，而非单纯的畜禽或宠物，这与以往各地养犬管理规定中仅将其视为畜禽或宠物的定位存在区别。

草案几乎对伴侣动物全生命周期管理作出规范，明确禁止虐待、遗弃伴侣动物；在流浪动物治理方面，推行流浪猫 " 捕捉—绝育—免疫—放归 "（TNR）模式；此外，鼓励公园、广场设置伴侣动物活动专区，引导商场、酒店等场所允许伴侣动物进入，推动网约车平台为携带宠物的乘客提供预约服务。

该草案还支持民间救助机构依法开展流浪伴侣动物收容、绝育和领养活动，定期组织 " 领养代替购买 " 公益活动，为流浪伴侣动物寻找家庭。领养协议应当包含不得虐待、遗弃伴侣动物的承诺条款，并明确违约责任。

大河报记者注意到，据公开报道显示，4 月 17 日，曾有媒体记者致电三明市司法局立法科，咨询草案征求意见进展，接线工作人员表示，意见征集工作正常推进，已收集部分意见并开展研究论证。

4 月 24 日，大河报记者发现，尚未结束征求意见期的草案悄然下线，三明网等相关官方发布链接已无法访问。记者随后多次致电三明市司法局，电话均处于忙音状态，无法接通。截至目前，官方尚未公布草案下线的原因。

草案发布及下线期间，网友观点呈现两极分化。支持草案的网友表示，认可草案将犬猫定义为伴侣动物的定位，认为反虐待条款和 TNR 模式为城市流浪动物治理提供了思路，希望相关条款能进一步完善并推广。反对草案的网友则提出，单独将犬猫定义为 " 伴侣动物 " 缺乏充分依据，担忧相关治理措施会增加公共管理成本，认为政府应将更多精力投入民生重点领域。

业界相关人士围绕该草案展开讨论，观点各有侧重。动物保护领域专家表示，该草案是我国伴侣动物保护立法的一次有益探索，其采用的 TNR 模式替代传统粗放扑杀方式，可有效遏制流浪动物数量增长，助力解决城市流浪动物治理难题。

法律界人士则指出，现行《治安管理处罚法》中无专门针对虐待动物的明确罚则，导致草案中反虐待条款在取证、执法环节存在可操作性不足的问题；同时，流浪猫放归需经业主表决的规定，在实际执行中存在难度，需进一步细化配套实施细则与执法指引。社区工作者表示，若 TNR 模式未通过业主表决，可能导致流浪动物治理陷入 " 无人敢管、无法可依 " 的局面。

该草案后续是否会重新发布、相关条款如何完善，仍需等待官方进一步通报。

来源：大河报 · 豫视频 编辑：陈朋冲