不久前，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

在城市更新这件事上，不少老外羡慕中国。联合国人居署执行主任罗斯巴赫就在接受媒体采访时说，中国的城市发展模式已从增量扩张转向更注重质量、以人为本，为其他国家提供了宝贵借鉴。

以前有人说，城市更新，无非是给老旧小区刷刷墙、铺铺路；但在中国，这件事已上升为国家战略。小事从来不小。

城市更新，指城镇化发展到一定阶段时，通过整建、拆除、完善公共资源等新陈代谢方式，重新调整配置城市空间资源。城市更新项目涉及许多主体和环节，不同国家的模式均有不同。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，在多数西方国家，城市更新高度依赖市场，资本是核心驱动力。物业私有化决定，其只能以单个项目为更新标的，这样做的结果则是追求高额利润的 " 绅士化 " 模式（注：高收入群体迁入并取代原有低收入居民）愈发普遍，片区内公共利益可能被牺牲。

中国的城市更新走了另一条路：打破各部门 " 零敲碎打 "，强调系统集成与协调配合。

今年 5 月，国务院印发《城市更新 " 十五五 " 规划》。李宇嘉介绍，《规划》提出 " 城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案 " 的完整体系，让中国城市更新一张蓝图绘到底。具体而言，有两个抓手：

一是建立 " 一委一办一平台 " 系统治理机制，主要由城市党委或政府主要负责同志牵头，构建组织指挥、部门联动、城市全域覆盖的工作体系；

二是政府发挥兜底作用，城市更新鼓励引入市场资本，但同时重视底线管控、民生保障和行业监管，涉及重大安全和基本民生保障（如城市管网改造、老旧小区改造等），中央财政会加大资金支持，补足短板，为市场进入扫清障碍。

城市更新，重在存量改造。

放眼国际，伦敦、纽约、东京等超大城市，都在从 " 增量扩张 " 转向 " 存量再利用 "。区别在于，发达国家的城市更新多发生于城市人口和空间高度稳定后；中国则在城镇化快速发展进程中，同步开启大规模城市更新。

" 这让中国城市更新具备很高的观察价值。" 知名工程顾问公司奥雅纳集团 CEO 霍卓榕认为，中国城市更新有其优势经验：强调系统统筹，城市更新片区级、城市级展开，可提高更新效率，降低反复改造和资源错配风险；不仅服务资产增值，也重视居住安全、历史文化保护、公共服务水平提升等；把城市更新和产业转型相结合，存量空间转化为经济发展载体，对全球超大城市应对产业升级和空间约束有现实启示。

" 以前，许多人印象里的城市更新偏重于‘补短板’。" 李宇嘉说，比如老旧小区基础设施不够，添上；城市地下管网有隐患，排查检修；社区公共服务不足，根据需求完善。《城市更新 " 十五五 " 规划》则进一步明确，补短板也要育动能。

经济层面，" 十五五 " 时期，中国明确部署老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城市基础设施更新改造等任务，这些更新可重塑功能空间、再造产业生态、营造新消费场景和业态，还将带动数十万亿元的投资和消费，成为城市内生动力。

治理层面，城市更新既投资于 " 物 "，也投资于 " 人 "。城市更新明确扩大育幼、养老、健康、教育等服务供给，有关过程将引导居民、企业、社会组织参与，成为基层治理现代化的抓手。

安全层面，城市更新将提升城市韧性。中国城镇房屋建筑面积达 660 亿平方米，市政管网超 380 万公里，部分设施逐步老化，风险隐患累积。城市更新系统整治安全隐患，提高空间韧性、设施韧性和管理韧性，以高水平安全保障高质量发展。

这套模式在国际社会受到认可。罗斯巴赫说，中国城市发展经验表明，长期规划、大规模基础设施投资以及中央与地方政府强有力协调，对建设可持续、有韧性的城市至关重要。

她点赞了许多小细节：中国在城市更新过程中，盘活现有建筑，完善周边社区服务和配套设施，居民离开小区步行范围内，就有老年人活动空间、社区中心、幼托机构、医疗诊所等。" 世界对有关经验了解不多，联合国人居署应更多探讨这些案例，推广中国经验。" 罗斯巴赫说。

" 微更新 " 也值得参考。中国摒弃了大拆大建，采用 " 绣花功夫 " 小修补，比如中心城区的城中村，就只做部分微更新、补足配套。李宇嘉认为，这种注重社会网络保护、避免排斥性增长的做法，对拉美地区存在大体量城中村的国家具有一定借鉴意义。

还有 " 先体检，后更新 "。这种模式能精准识别城市短板，哪有问题补哪块。这有利于以需求为导向生成项目，避免盲目投资。对城市化早、待更新区域广的发展中国家来说，能以最少的资金干最大的事。

霍卓榕评价，中国城市更新的独特之处，在于强有力的制度框架和执行能力、以人为本的更新目标明确、城市更新路径更精细化且有前瞻性。

在霍卓榕看来，中国的城市更新经验，有望和其他国家形成合作。除了基础设施建设、资源统筹、实施效率等优势，中国还在电气化、绿色清洁技术方面领先全球，这些优势汇聚，有望打造既扎根本土、又有国际影响力的城市更新模式。