" 我是第一次见桥建在土坝上的，这真是浦东特色！" 在上海市浦东新区惠南镇双店村张家宅桥旁，村民顾先生望着眼前的河道，满是无奈与不解地说。

8 月 14 日，顾先生在接受都市现场记者采访时表示，桥梁本是架在河面之上，方便通水通行，可这座桥直接 " 坐 " 在了厚厚的土方坝体上，桥下泥土封堵严实，整条天然河道被硬生生截断。

更让他意外的是，这座封堵河道的土坝下游约 200 米处，还有第二道拦河土坝。" 土坝当中开了一个直径 30 厘米的小洞，用于养鱼的水位调节。这不是妨碍行洪吗？像前段时间台风‘白海豚’来了，雨大一点都来不及排出去。"

两道土坝 " 腰斩 " 不到一公里河道

截断水流 暗藏防汛隐患

8 月 14 日，记者在现场看到，顾先生所说的两道土坝，一前一后把整条河道分割成三段。其中一处位于野猫洞西北 124 米张家宅桥下，土体完全横向贯通，彻底阻断水系通道。

河道附近的两位村民向记者证实，大约二十年前，这里河水通畅、水流贯通。自从修建了张家宅桥后，桥下河道被土方填堵，具体施工时间他们已记不清楚。

河道边竖立的浦东新区河长公示牌显示，这条河道名为邬店 15 组宅河，属于村级管护河道，全长 0.95883 公里，河道起点为农田，终点接入南新村河。

看着公示牌上 " 水域无障碍、水质有提升 " 的管护目标，再看看眼前被拦断的河道，顾先生提出质疑：" 两个土坝拦在自然河道里，根本是不允许的。"

《上海市河道管理条例》第二十五条明确规定：禁止擅自填堵河道，确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位进行规划论证，并报市人民政府批准；第二十七条进一步规定 " 河道管理范围内不得设置阻水障碍物 "。

与此同时，《上海市防汛条例》第二十一条规定：河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊）的利用必须确保引水、排水、行洪的畅通。禁止擅自填堵河道。"

村民称拦坝养鱼延续超 40 年

两道拦河土坝到底由谁修建？

采访过程中，76 岁的本地村民张大爷主动告诉记者：" 我从 1980 年就在这里养鱼，一直养到现在。"

据张大爷介绍，自己在张家宅桥西侧的河道中养鱼已超 40 年。上世纪八九十年代，自己确实办理过养殖相关证件，1995 年至 2005 年也按时缴费备案，后续证件无法续办，但养殖行为一直没有停止，也没人提醒 " 不能在河道中养鱼 "。

而对于大家最关心的土坝由来，张大爷明确表示：土坝不是村民自建的，是当年修建张家宅桥时，由政府修建形成的。

村民多渠道投诉两个多月始终无进展

基层部门层层推诿卸责

为了尽快消除水系隐患和防汛风险，两个多月来，顾先生通过 12345 市民热线、" 上海水务有奖举报 " 微信小程序等多种渠道向相关部门反映情况，并上传了大量现场照片和视频证据。

然而，两个多月时间过去，投诉事项至今仍显示 " 处理中 "。

那么，河道被土坝拦截到底由谁来管？

记者陪同顾先生首先来到上海市浦东新区惠南镇双店村村委会，一名工作人员通过画示意图解释，张家宅桥下的土坝确实将河道拦截，" 水现在肯定是不贯通的 "，但这道土坝属于典型的 " 历史遗留问题 "。

" 原来没有河道（管理）的时候，这个土坝是很正常的，但是按照现在的标准，感觉原来的好多东西都不对了，对吧？应该要整改。" 这名工作人员表示，村里已多次向上级部门反映此事，但一直没有下文。

记者注意到，河道旁的浦东新区河长公示牌清晰标注，邬店 15 组宅河河长为张军明，承担该河道日常管护、隐患排查、问题整改推进的主体责任。

记者通过电话联系上了 " 邬店 15 组宅河 " 河长张军明，但对方表示：" 据我了解，这个土坝是 1991 年，老百姓允许养鱼的时候修建的。" 而针对多年来河道始终无法贯通、隐患迟迟未整改的问题，张军明表示，自己早已向上级部门反馈过相关情况，但整改始终未落地。对于后续处置问题，他并未给出明确方案与时限，仅回应道：" 你可以到镇河长办反映。"

《上海市河道管理条例》明确规定，对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由市水务执法总队或者区（县）河道行政主管部门提出清障实施方案，责令设障者在规定的期限内清除。

8 月 14 日，记者通过电话联系上海浦东城管生态环境执法支队，工作人员表示：" 村级河道应该就是镇里面河长办管的 "。

赴镇政府沟通却吃闭门羹

" 反映情况必须到信访办去 "

为进一步了解土坝问题的处置进展、厘清整改停滞的核心原因，8 月 14 日上午 11 点 50 分，记者又陪同村民顾先生一同前往惠南镇政府实地沟通。

现场门卫以工作人员午休就餐为由将众人劝返，明确告知下午 1 点 30 分上班后，可正常进入镇政府反映问题、沟通情况。可等到下午 1 点 30 分正式上班时间，记者一行再次到访镇政府，却直接吃了 " 闭门羹 "。

" 镇政府没窗口，反映情况必须到信访办去，由信访办联系河道办的工作人员过去接待处理。我们惠南就是这样一个规定的。" 这名门卫对记者一行人说。

随后，记者陪同顾先生前往信访部门。负责接待的一位工作人员表示，信访仅负责登记、转交问题，无法现场答复，最长处置周期可达 60 个工作日。

" 人民的政府，人民是进不去的。我反映了两个多月了，到现在为止，这个问题不仅没有解决，连正面回复都没有。" 顾先生说。

辗转多个部门、多方求证后，从村委会、执法部门到镇政府，没有一方给出明确整改方案和处置时限。记者又拨打了河长公示牌上的惠南镇市民热线。一位接线员表示，没有河长办电话，并称将就 " 村级河道可否筑坝 " 一事代为咨询。

约 1 小时后，该市民热线回电告知记者：村里未就此给出正面回复，称是历史遗留问题；河长办方面因公务繁忙未能取得联系，目前只能向双方下发工单，等待后续处理意见。

截至发稿前，村民与记者仍未收到任何官方正式回复。

四级河长制之下

两道拦河土坝为何存在数十年？

据公开报道显示，上海早已实现市、区、镇、村四级河湖长制全覆盖，每条河道都有公示河长、管护责任、监督渠道，初衷就是为了管好每一条河道、畅通水系、保障防汛安全、守护水环境。

但在浦东新区惠南镇双店村，一条短短不到一公里的村级河道，两道明显违规的拦河土坝却能存在数十年；在群众反复投诉下，为何依然陷入谁都不管的尴尬局面？如果一遇到问题，就强调是 " 历史遗留问题 "，难道我们要把所有的问题，再继续留给历史吗？