经济，从来不只有大城市和大公司。

还有，一个个小县城，一家家小店铺，一位位小店主。

也许，你和你的亲戚朋友，就是这样一位待在县城的小店主。但就是你们，组成了经济最深的活力和韧性。

而接下来，小县城可能即将迎来重大发展。

为什么这么说？

因为前段时间，商务部等 9 部门联合印发了《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》。

那么，意见里都说了些什么？为什么能让小县城迎来发展？对我们来说，又意味着什么？

老规矩。挑重点，再翻译。

我们开始。

01

一照多址

意见的第 5 条，是这么说的。

对开办超市、便利店等简化审批流程，推进 " 高效办成一件事 "。在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户 " 一照多址 "…… 不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。

翻译过来就是，一张营业执照，能管你在一个县里的好几个门店地址。

比如，你开了一家连锁奶茶店。你算了一下，在 A 县，可以开 10 家。

在过去，你每开一个新地址，可能就得从头走一遍流程。你要办一张独立的营业执照，刻一套公章，开一个对公账户，做一套独立的税务登记和报税，报一份独立的企业年报。如果涉及到了餐饮、商超，还要再做一次消防审查。

开 10 家，这些事就得做 10 遍。

但 " 一照多址 " 之后，一张执照，就覆盖 A 县里的多个门店地址。跨区域，也不能给你使绊子。因为 " 不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍 "。

过去，是开一扇门，就验一次身份，盖一次章。现在，是换成通票。

02

盘活闲置

意见的第 4 条，是这么说的。

对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在 5 年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策 …… 支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点 …… 鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的新产业、新业态。

翻译过来就是，闲置的房子、地、农房，可以合规地拿来做生意，而且给 5 年过渡期。

做生意，很多时候需要拿地。

过去，要拿地，就容易卡。产权，规划，审批。一间空着的厂房，一栋腾退的办公楼，一处闲置的农房，就在那里。但你想改成个便民店、托育点、养老驿站，一问就是用途不对、规划不允许、改起来要重新报批。

于是，它们继续空着，你继续在别的地方付更高的租金。

但有了 5 年过渡期，你就先不用一步到位把产权和规划全理顺，而是可以先让生意跑起来。一边干，一边理。

杭州，搞过一个共享村居，把村里闲置的农房系统性地盘活了起来，入选了 2024 年乡村振兴的最佳创新实践。福建德化，把老旧厂房改成了商业办公。

这样，睡着的资产，才能醒过来。

03

用地灵活

意见的第 17 条，是这么说的。

对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。县域物流仓储冷链用地可参考所在区域工业用地市场地价水平、基准地价等确定出让底价。县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积 15% 的配套行政办公及生活服务设施 …… 允许临时改变房屋用途提供商业服务 ……

翻译过来就是，用地，可以混着用，短期用。物流冷链的地，按工业地价来拿。

假设，你就是做物流、仓储、冷链的人。

过去，一块地，一种用途，一签就是长年期，按商业地价掏钱。你做冷链仓，用途更接近工业，但常常得用更高的价格拿地，一次还得押很多年。启动成本，高得吓人。

但现在，用途可以混合，年期可以弹性，冷链仓储的地价，参照工业地价来定。

同时，你可以在你的工业用地上，拿出一小块盖点配套的商业服务，方便员工，方便周边。这就是 " 县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积 15% 的配套行政办公及生活服务设施 "。

地，还是那块地，但被允许干更多的事了。

成本，也差出了一个身位。

04

平台降佣

意见的第 12 条，是这么说的。

…… 引导平台企业自觉规范价格和平台补贴行为，对县域新入驻商户、小微商户等合理降低佣金、技术服务等费用。统筹县域电商公共服务资源，建设一批 " 村播学院 "，加大公益培训力度。

翻译过来就是，对县城的小商户、新商户，平台的佣金和技术服务费，得往下降。

算笔账。

假如，你是一家县城小店。上外卖，会有包含配送在内的综合抽成。你的月流水，5 万块。一年就是 60 万。如果按 10% 的综合抽成保守估计，一年就要交出 6 万块。按 20% 估计，一年就是 12 万。

6-12 万，对于一家县城小店来说，已经意味着很多很多了。一句 " 合理降低佣金 "，可能直接就横跨了生死线。

过去，小店没有什么议价权。嫌平台费率贵，可以不上。但不上，就接不到线上的客流。左右为难。现在，政府来解这个结。同时，很多县城小店主，不是不想上线，而是不会上线，不会直播，不会运营。所以，要给学习的机会。而且是低成本的机会。这就是 " 村播学院 "。

这样，有难关的县城小店，才有机会熬得过去。

05

财政贴息

意见的第 15 条和第 16 条，是这么说的。

…… 支持符合条件的个人消费贷款、服务业经营主体贷款享受财政贴息支持 …… 支持符合条件的批发零售和服务消费企业发行债券和上市融资。对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业，可申请创业担保贷款政策并给予贴息支持。

翻译过来就是，如果需要借钱，利息有财政帮你贴一块。

县域融资，一直很困难。

以前，小商户既缺抵押物，又缺征信记录。银行不敢放，放了利率也高。有时借不到，有时还不动。

现在，创业担保贷款，第一次可以全额贴息，第二到三次可以按实际利率部分贴息。

对生意来说，这就少了一笔实打实的支出。

06

同质同享

意见的第 8 条，是这么说的。

鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡 " 同质同享 "。引导企业开发符合县域消费特点的优质产品，支持商贸流通企业以 " 自有品牌 + 以需定产 " 构建柔性供应链 ……

翻译过来就是，别把县城当成是清库存的地方。

你有没有这么一种感觉？

同一个牌子，在县城专柜里摆的，似乎总是旧一些的款，次一些的货。

城里，吃头汤。县里，喝残羹。新品总在一线卖。卖得差不多了，再往县城里倒旧款、尾货。

时间一长，县城消费者对品牌，就越来越没有信任。品牌要下沉，就得花大力气重建信任。

所以，要同品、同款、同质、同享。

不能把县城消费者，当成是二等客人。

07

冷链打通

意见的第 11 条，是这么说的。

…… 深入推进邮快合作、农村客货邮融合发展，加快贯通县域商贸物流和快递物流。健全农产品物流服务体系，支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施、田头市场等建设，推广标准化托盘和果蔬周转箱（筐），强化冷链服务衔接 ……

翻译过来就是，农村的物流、冷链、快递，要一条线打通。

你在商超买一颗菜。但你知道，在你拿到之前，这颗菜周转过多少次吗？可能是 5-6 次。田头，收购商贩，产地集散，销地集散，县城批发，商超。

每一次周转，都加一次价，损一次品质。

蔬菜类，在运输环节最高能损耗 30%。分级，再损 15%。放到全行业，果蔬平均损耗约 15%。结果就是，一斤火龙果，产地收购价可能是 3 块 5，但卖到终端可能要近 8 块。

所以，要建产地仓，要打通冷链，要推标准化周转箱。

因为翻的这一倍多，并不是谁多赚了，而是烂在了路上、耗在了周转里。

08

转企简化

意见的第 6 条，是这么说的。

发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，支持国货潮品下沉县域市场 …… 进一步优化县域 " 个转企 " 证照联办等审批流程。

翻译过来就是，鼓励地方特色，简化 " 个体户转公司 " 手续。

一旦生意做大，个体户，可能就需要转成公司，方便接更大的单，方便融资，方便开票。可真要去办，就是手续繁，多头跑，来回补材料，一顿折腾。

甚至，很多本来能长大的店，就卡在个体户的身份里了。

而 " 证照联办 "，就是把原先要跑好几个部门、盖好几个章的事，并到一次办完。

门槛降了，小店往上的通道，才更顺。

09

服务下沉

意见的第 9 条，是这么说的。

鼓励有条件的地方通过装修房租支持、创业融资担保等方式，带动品牌餐饮、住宿及其他生活服务企业拓展市场 …… 统筹现有资源支持建设农村区域性养老服务中心和县城托育服务设施。推动 " 一刻钟便民生活圈 " 向县域延伸。

翻译过来就是，养老、托育、餐饮、住宿这些服务，往县城铺。而且，给装修房租补贴，给创业担保。

以前，县城的服务业态薄，启动难。你想开一个像样的托育、养老、连锁餐饮，前期的装修、房租一压，瞬间就没有动力了。

所以，要给 " 装修房租支持 "，给 " 创业融资担保 "。

一些大城市里 " 下楼 15 分钟啥都能办 " 的便利，也要压缩进县城的半径里。这就是 " 一刻钟便民生活圈 "。

一个县城，可以没有网红店，但不能没有养老，没有托育，没有一顿能安心吃的饭。

这些需求，一直会在。

10

文旅融合

意见的第 7 条和第 10 条，是这么说的。

支持以演出、赛事门票延伸消费链条 …… 培育 " 康养 +、文旅 +、农业 +、民俗 +、历史经典 +" 等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域消费经典路线 …… 鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验、" 人工智能 + 消费 " 等，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式 ……

翻译过来就是，让人留下，而不是让人路过。

以前的县域消费，常常是吃一顿就走。人来了，吃个饭，买点土特产。转身，就上了返程的车。

客流，的确来过。但只来了一小下。

但是，如果能看一场演出呢？也许就会住一晚。如果有一条可以连着逛好几个县的经典路线呢？也许就会多待几天。

路过，会变成留下。消费一次，会变成消费三四次。

只要你，能给出足够的理由。

最后的话

好了。

关于这份商务部等 9 部门联合印发的意见，我们就先梳理到这里。

所以，意见里都说了些什么？

核心，就一件事。

降低隐性成本。

一照多址，砍的是重复办证的成本；盘活闲置，砍的是用地的成本；用地灵活，砍的是拿地的成本；平台降佣，砍的是上线的成本；财政贴息，砍的是借钱的成本；同质同享，砍的是搭建品牌信任的成本；冷链打通，砍的是半路损耗的成本；转企简化，砍的是小店合规长大的成本；服务下沉，砍的是启动的成本；文旅融合，砍的是接住客流的成本。

这样，说了好几年的县域经济，才能真的越来越好。

是的。

经济，从来不只有大城市和大公司。

一个个小县城，一家家小店铺，一位位小店主，才是经济最深的活力和韧性。

所以，祝福你们。

在文件里，你们是县域经济。

但在生活里，你们，就是具象化的万家灯火。