一个新的税种即将诞生。

日前，地方附加税法（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）出炉，拟将现行城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，税率设定为 11% — 13%。

随后，" 地方附加税税率拟定 11% 至 13%" 登上微博热搜。

这究竟是多大的规模？以财政部 2025 年数据为参考，以增值税收入 68947 亿元、消费税收入 16857 亿元为计税依据，若税率是 11%，地方附加税收入约为 9400 亿元；若税率是 13%，约为 1.1 万亿元。

这与现行的 " 一税两费 " 规模相当：2025 年，全国城市维护建设税收入 5170 亿元。教育费附加、地方教育附加，同样以增值税、消费税合计总额为计税依据，分别按 3%、2% 的费率计算，合共约 4290 亿元。三项收入约 9460 亿元，规模近万亿元。

但新的税种与谁相关？

《征求意见稿》明确，地方附加税的纳税人是在中国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人。

这也意味着，不从事生产、经营的个人，并不需要缴纳地方附加税。

那新税会被企业转嫁进消费品和服务的价格，成为消费者们具体可感的变化吗？万亿级新税种来袭，又会对地方产生怎样的影响？

为什么要改？

" 尊敬的纳税人，您缴纳的城市维护建设税开花了。" 今年 4 月，重庆樱花和风铃木盛开，重庆税务如此解释这笔城市维护建设税。

概括而言，城市维护建设税用于维护和建设城市。城市道路、桥梁、管网、园林绿地、环境卫生、路灯等公共设施，都是包括城建税在内的财政资金在维护。

具体来说，税收由税务局征收进入国库，财政局根据发展规划和发展需求制定预算，再经过立项、招标、拨款、实施等一系列流程，具体实施部门如城市管理局，把公共产品或服务提供给老百姓。

地方教育附加和教育费附加，则与教育有关。

1986 年，为扩大地方教育经费的资金来源、促进教育事业发展，税务机关开始负责征收教育费附加。1995 年，根据教育法规定，省、自治区、直辖市人民政府可以开征用于教育的地方附加费。2010 年，全国范围内统一开征地方教育附加。

地方附加税与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加 " 一税两费 " 的纳税人一致，也都是我国境内缴纳增值税、消费税的单位和个人。

这成为三者合并的重要前提和现实基础。

另一方面，这也是一项改革任务。

党的二十届三中全会明确提出，" 研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率 "。

华夏新供给经济学研究院创始院长、中国财政科学研究院研究员贾康在接受时代周报记者采访时表示，变化主要表现在 " 形式 " 上。" 一税两费 " 合成一税，规范性有所提高。

他表示，地方附加税以规范性提高为取向，配合地方税体系的打造、分税制在省以下的落实，助益于完善社会主义市场经济。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣在接受媒体采访时也表示，将 " 一税两费 " 合并为地方附加税，对相关制度进行简化完善，能降低企业的税收遵从成本，也能降低征税成本，进而减少税务纠纷。

对普通人影响很小

三者合并后，税率会有何变化？

《征求意见稿》明确提出，按照税费制度基本平移、保持税负水平总体稳定的思路进行起草。

合并前，城市维护建设税根据地区不同，税率为 7%、5% 和 1%；教育费附加为 3%；地方教育附加为 2%。所以，" 一税两费 " 的综合税费率在 6% 至 12% 之间。

合并后，地方附加税税率为 11% 至 13%。具体适用哪一档，由各省份根据本地经济社会发展等情况提出方案，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。

值得注意的是，目前测算的 2025 年 " 一税两费 " 平均税（费）率约为 11.6％，在 11% 至 13% 的浮动区间内。

中国政法大学教授施正文表示，此次调整遵循税制平移原则，立法时维持税制要素基本稳定，保持税负水平总体稳定，有利于地方附加税平稳有效实施。

那新税会被企业转嫁进消费品和服务的价格，成为消费者具体可感的变化吗？

对此，贾康表示，在这样的浮动区间内，企业需要转嫁进消费品和服务的价格几乎可以忽略，难以形成让消费者感受得到 " 涨价 " 或者 " 降价 "。

谈及这项改革对普通人的影响，贾康表示，这影响是间接却更深远的。" 这样改革有利于社会主义市场经济更完善发展。长久来说，老百姓美好生活的实现就更具备了制度配套条件。"

扩大地方财政调度空间

业内有观点认为，地方附加税可以弥补地方财政缺口。

时代周报记者梳理发现，在过去，" 一税两费 " 的收入主要归地方政府，但规则比较分散。城市维护建设税属于地方税，收入全额归地方；教育费附加由中央和地方共享；地方教育附加归地方。

而教育费附加、地方教育附加属于非税专项收入，纳入一般公共预算管理，原本带有专款专用属性，地方教育附加早年为政府性基金，2015 年起转列一般公共预算。

改革后，地方附加税是否会为地方财政增加收入？

曾有学者测算，以 2019 — 2024 年增值税和消费税总额为计税依据，按照 10%、12%、15%、17%、20% 五档税率计算。按照最高假设税率 20% 计算，2023 年、2024 年地方附加税规模会突破 1.65 万亿元，将使其在地方税收收入构成中排名第二，仅次于增值税。

施正文指出，地方附加税改革的意义之一，是健全地方税体系，核心目的为充实地方财力、拓展地方税源，理顺中央与地方财政关系，为深化财税体制改革提供制度支撑。当前地方税体系尚不健全，地方缺乏主体税种，是引发土地财政、地方政府债务风险等问题的重要体制性原因。

" 地方附加税是地方税体系建设的组成部分，" 贾康告诉时代周报记者，虽然可能不是最重要的支撑性部分，但是重在迈出了这一步。

费改税之后，原来专款专用的约束被打破，近万亿规模的收入变为地方可统筹支配的税收。

它并不直接带来总量上的大幅增收，更多是把过去分散的规费整合为规范税种：一方面降低企业办税遵从成本，征管规则更加统一；另一方面扩大地方财政调度空间，资金可以根据本地实际投向城市建设、教育和各类民生领域，帮助缓解地方财政压力，减少对土地财政的依赖。

对普通市民来说，这次改革以税费平移为原则，总体税负保持稳定，消费品价格大幅上涨的可能性很小，影响更多体现在制度层面。