财联社 9 月 10 日讯，国务院新闻办公室于今日下午 3 时举行 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会，请中国人民银行副行长陆磊，金融监管总局副局长丛林，中国证监会副主席李超，国家外汇局新闻发言人、副局长李斌介绍金融领域贯彻落实 " 十五五 " 规划、推动金融强国建设有关情况，并答记者问。

中国人民银行副行长陆磊：

《金融强国建设 " 十五五 " 规划》正式出台

陆磊表示，近日，《金融强国建设 " 十五五 " 规划》正式出台。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行 " 十五五 " 改革发展规划》，配套出台了 9 份相关领域的行动方案。

到 2035 年 基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系

陆磊表示，《金融强国建设 " 十五五 " 规划》正式出台。《规划》的整体规划是：到 2030 年，金融调控政策协同有效，金融风险防控精准高效，金融业的国际影响力和竞争力持续提高。到 2035 年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系。

" 十五五 " 时期将发展人民币离岸市场 丰富离岸人民币流动性供给

陆磊表示，" 十五五 " 时期，将着力以开放促改革发展，推进金融高水平对外开放。为此我们推进人民币国际化，加强金融基础设施跨境互联互通，发展人民币离岸市场，丰富离岸人民币流动性供给。

" 十五五 " 时期将完善金融统计、支付、国库、现金服务体系

陆磊表示，" 十五五 " 时期，人民银行将全面夯实央行履职基础，持续优化金融基础设施和中央银行服务体系，提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系。

提升货币政策的沟通和预期管理水平

陆磊表示，为实施好 " 十五五 " 规划纲要和金融强国建设 " 十五五 " 规划。近日制定印发了《中国人民银行 " 十五五 " 改革发展规划》，配套出台了 9 份相关领域行动方案。他进一步表示，要构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，做好逆周期和跨周期调节，保持好社会融资规模、货币供应量增长同经济增长和价格总水平预期目标相匹配。" 为此，要健全市场化利率形成、调控和传导机制，发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。" 他说。

逐步淡化数量性终极目标 更加注重发挥利率调控的作用

陆磊谈及货币政策目标时表示，逐步淡化数量性终极目标，更加注重发挥利率调控的作用。在工具上持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化的利率，形成调控和传导机制，增强政策引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳的运行。

央行将坚定保持货币币值稳定 更加注重发挥利率型调控工具的作用

陆磊表示，" 十五五 " 时期，人民银行将进一步完善优化中国特色现代货币政策框架体系。人民银行将坚定保持货币币值稳定，并以此促进经济增长，有效支持实体经济高质量发展。同时，逐步淡化数量型中介目标，更加注重发挥利率型调控工具的作用。

央行将完善存款准备金制度 更加灵活精准开展公开市场操作

陆磊表示，" 十五五 " 时期，人民银行将持续健全基础货币投放机制，完善存款准备金制度，更加灵活精准开展公开市场操作，不断健全市场化利率形成、调控和传导机制，增强政策利率引导作用，引导短端货币市场利率围绕政策利率更加平稳运行。

中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势

陆磊表示，中国实施有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定作用，防范市场羊群效应和非理性预期的自我强化，中国没有必要也无意通过汇率贬值来获取贸易竞争优势。

金融监管总局副局长丛林：

将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险

丛林表示，金融监管总局将有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险。

金融监管总局明确 " 十五五 " 时期工作重点

丛林表示，" 十五五 " 时期，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不 " 爆雷 " 底线。全面强化 " 五大监管 "，坚决做到 " 长牙带刺 "、有棱有角。推动金融机构统筹做好 " 五篇大文章 "，进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度等。

" 十五五 " 时期将加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域金融支持

丛林表示，" 十五五 " 时期，金融监管总局在促高质量发展方面，将进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的服务保障力度，加大对促消费、扩投资、稳企业、稳就业以及科技创新等领域的金融支持，强化 " 两重 "" 两新 " 融资。

全面强化五大监管 坚决做到长牙带刺、有棱有角

丛林表示，金融监管总局将全面强化五大监管，坚决做到长牙带刺、有棱有角，聚焦关键人、关键事、关键行为，加快健全金融法制，完善分类分级的监管框架，扎实推进差异化监管，加强科技的赋能，切实提升穿透监管能力，引导金融机构加快转变发展方式，增强可持续发展的能力。

大力整治 " 价格战 "、违规返佣、" 高息高返 " 等行为

丛林表示，将多措并举营造良好行业生态。引导金融机构树牢正确的政绩观、经营观、业绩观、风险观，切实摒弃规模情结，推动由追求速度和规模向以质量和效益为中心转变，持续提升核心竞争力。大力整治 " 价格战 "、违规返佣、" 高息高返 " 等行为。

金融业主要监管指标均处于 " 健康区间 "

丛林表示，金融业运行整体稳健，主要监管指标均处于健康区间。到 2025 年末，商业银行拨备覆盖率 205.21%，资本充足率 15.46%；保险公司平均综合偿付能力充足率 181.1%。去年国有大行补充资本 5200 亿元，近期又有 8 家中央金融企业增资 3600 亿元，这将进一步增强国有大型金融机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。

证监会副主席李超：

进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式 全力维护资本市场平稳运行

李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全 " 长钱长投 " 的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

进一步提高资本市场制度包容性、适应性

李超表示，进一步提高资本市场制度包容性、适应性。主动适应全球科技创新与产业变革新趋势，持续加力做好科技金融等 " 五篇大文章 "，大力提升资本市场服务新质生产力发展质效。优化发行上市制度，支持新兴产业、未来产业、传统产业转型升级和现代服务业、新型消费等不同类型、不同行业、多元化的优质企业发展壮大。

加快推动健全资本市场法律制度体系

李超表示，进一步加强监管和投资者保护。坚守金融工作的人民性，持续强化 " 五大监管 "，聚焦欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在 " 打准、打疼 " 上下功夫，提高监管执法威慑力。加快推动健全资本市场法律制度体系，完善投资者保护制度机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

证监会明确 " 十五五 " 资本市场发展目标

李超表示，加快推进实施新一轮资本市场改革开放，力争到 2030 年资本市场建立四十周年之际，基本形成资本市场高质量发展新格局，综合实力与国际竞争力明显提高。

推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能 健全多元股权融资体系

李超表示，进一步健全多层次资本市场体系。与实体经济全周期、差异化的金融需求相适配，推动各市场、各板块进一步完善定位、提升功能，健全多元股权融资体系。发展多层次债券市场，发挥好资产证券化和 REITs 盘活存量作用。健全期货市场品种布局，提升大宗商品价格影响力。

要更大力度释放并购重组改革活力 支持上市公司转型升级、做优做强

李超表示，进一步提高上市公司质量和投资价值。资本市场高质量发展离不开高质量的上市公司群体。要更大力度释放并购重组改革活力，支持上市公司转型升级、做优做强。提升上市公司治理和规范运作水平，引导上市公司通过股权激励、分红回购等提高自身价值。严格执行并持续完善退市制度。

优化合格境外投资者和互联互通等制度机制

李超表示，进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

加快建设世界一流交易所 全面提升综合实力和全球竞争力

李超表示，进一步建设安全高效的金融基础设施。加快建设世界一流交易所，全面提升综合实力和全球竞争力。提高交易结算等基础设施安全性和科技化水平。

今年以来沪深两市 IPO 平均审核周期缩短至 6 个多月

李超表示，投资与融资是资本市场两大基础功能，二者相辅相成、相互促进，不断推动资本市场高质量发展。近年来，证监会全面贯彻落实新 " 国九条 " 确定的各项任务，以 " 两创板 " 改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

李超还表示，证监会将更大力度激发市场活力。支持新质生产力优质企业发展壮大，是新征程上资本市场的时代使命。近年来，证监会推出深化科创板、创业板等改革，进一步提升再融资灵活性便利性，改革成效逐步显现。今年以来，沪深两市 IPO 平均审核周期缩短至 6 个多月，一些优质公司再融资审核不到 1 个月。

下一步，证监会将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将 A 股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金 " 募投管退 " 循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

持续加强稳市场机制建设 全力维护资本市场平稳运行

李超表示，进一步增强资本市场内在稳定性。总结过去几年经验做法，持续加强稳市场机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全 " 长钱长投 " 的市场机制和生态。强化风险监测预警和综合研判应对，全力维护资本市场平稳运行。

将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度 加快修订再融资注册办法等制度规则

李超表示，下一步，我们将实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，努力将 A 股市场打造为境内优质企业上市首选地。动态完善上市标准体系，有序扩大向新向优的覆盖面。加快修订再融资注册办法等制度规则。促进北交所、新三板一体化高质量发展。进一步畅通私募创投基金 " 募投管退 " 循环，引导投早、投小、投长期、投硬科技。

中长期资金持有 A 股流通市值较去年底增长 12.5%

李超表示，今年以来，社保、年金、保险等中长期资金合计净买入 A 股超 6000 亿元，持有 A 股流通市值较 2025 年底增长 12.5%。

" 十五五 " 资本市场重点做好八个 " 进一步 "

李超表示，" 十五五 " 资本市场重点要做好八个方面工作，一是进一步提高资本市场制度包容性、适应性；二是进一步增强资本市场内在稳定性；三是进一步加强监管和投资者保护；四是进一步健全多层次资本市场体系；五是进一步提高上市公司质量和投资价值；六是进一步加快建设一流投资银行和投资机构；七是进一步建设安全高效的金融基础设施；八是进一步扩大高水平对外开放。

推动中长期资金稳步提升入市规模和比例 大力发展权益类公募基金

李超表示，下一步，我们将持续健全 " 长钱长投 " 的市场机制和生态，推动中长期资金稳步提升入市规模和比例，大力发展权益类公募基金，强化各类中长期资金 " 稳定器 " 功能。强化跨市场跨行业跨境风险监测，推动健全支持资本市场货币政策工具长效机制，丰富政策工具箱。加强和改进资本市场预期管理，积极营造良好的舆论生态。

修订后的证券公司监管条例有望于近期出台

李超表示，更大力度加强法治保障。我们将坚持在市场化、法治化轨道上推进改革发展，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，进一步健全资本市场法律制度体系。修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。我们还将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公开公正的市场环境。

加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系

李超表示，下一步，我们将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新兴业务监管和风险防控。

进一步扩大高水平对外开放 支持企业用好境内境外两个市场两种资源

李超表示，进一步扩大高水平对外开放。坚持以开放促改革、促发展，持续提升跨境投融资便利化水平，优化合格境外投资者和互联互通等制度机制，支持企业用好境内境外两个市场两种资源。积极参与全球金融治理，加强开放条件下的监管能力建设。

加强新型业务监管和风险管控

李超表示，下一步证监会将着力提高资本市场监管和治理水平，不断完善准入、持续监管、退市和交易、机构等全链条监管体系，加快构建行政刑事民事有效衔接的追责体系。促进人工智能在资本市场规范应用，推进监管数智化转型，加强新型业务监管和风险管控。

前 8 个月查办 644 件证券期货违法案件 罚没近百亿元

李超表示，监管是证监会的主责主业。证监会坚持依法从严监管，坚决打击各类违法违规行为。今年前 8 个月查办证券期货违法案件 644 件，罚没近百亿元。

资本市场正在发生日益深刻的结构性变化

李超表示，近年来，证监会贯彻落实新 " 国九条 " 确定的各项任务，以 " 两创板 " 改革为突破口，进一步增强制度包容性、适应性，大力推动中长期资金入市，持续深化资本市场投融资综合改革。资本市场正在发生日益深刻的结构性变化，投融资协调发展态势加快形成，服务实体经济质效不断提升。

四个 " 更大力度 " 持续提升资本市场韧性和信心

李超表示，证监会将以更大力度推进实施进一步全面深化资本市场改革，持续提升资本市场韧性和信心。一是更大力度激发市场活力；二是更大力度夯实稳的基础；三是更大力度提升监管效能；四是更大力度加强法治保障。

完善符合我国国情的投资者保护体系

李超表示，证监会将抓紧推动证券投资基金法、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改。同时，进一步完善符合我国国情的投资者保护体系，积极营造公平公开公正的市场环境。

加大退市监管力度 进一步发挥强制退市震慑效应

李超表示，下一步，我们将继续严把发行上市入口关，把握好包容性与严监管的关系，持续提升 A 股市场对优质公司的吸引力。加大退市监管力度，进一步发挥强制退市震慑效应。加强退市后监管和退市过程中的投资者保护，坚决防止 " 一退了之 "。

进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络 推动重大案件严查快办

李超表示，下一步，我们将继续坚持 " 惩防治 " 并举、" 行民刑 " 协同，进一步织密财务造假预防、发现和惩处网络，推动重大案件严查快办。与相关部委、地方政府齐抓共治，共同营造 " 不敢造假、不能造假、不想造假 " 的市场生态。

进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为

李超表示，下一步，我们将深入实施新一轮上市公司治理专项行动，进一步严格规范控股股东、实控人减持等行为，加强董事高管任职履职离职全流程监管，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度。

大力督促引导上市公司强化投资者回报意识 增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性

李超表示，下一步，我们将持续发挥资本市场的并购重组主渠道作用，着力构建活而有序的并购市场生态。大力督促引导上市公司强化投资者回报意识，增强投资者回报的持续性、及时性和可预期性，更好维护广大中小投资者合法权益。

2024 年以来 108 家公司平稳退市

李超表示，2024 年以来，科技创新企业在新上市公司中占比超过九成，科技板块市值较之前增加超过 80%。与此同时，证监会大力完善常态化退市机制，2024 年以来有 108 家公司平稳退市。

国家外汇局新闻发言人、副局长李斌：

" 十五五 " 时期将大力推进银行外汇展业改革

李斌表示，" 十五五 " 时期，国家外汇局将全面深入推进外汇管理改革，持续构建更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧的外汇管理体制机制。其中，更加便利，核心是要让合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，我们将大力推进银行外汇展业改革，不断健全 " 越诚信越便利 "" 合规者先行 " 的外汇便利化政策体系。

推动外汇领域对外开放的范围更广、水平更高

李斌表示，全面深入推进外汇管理改革，提高外汇服务水平，持续构建 " 更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧 " 的外汇管理体制机制。推动合规诚信的经营主体办理外汇业务更高效、更便捷，外汇领域对外开放的范围更广、水平更高，跨境资金流动风险防控和监管更加有力、有效，外汇领域的治理体系更加完善，决策更加科学、落实更加有效。