自从 2017 年以来，除了 2024 年以外，中国每年出生人口逐年下降，2025 年出生人口降至 792 万，也就是接近 800 万。那么，未来中国出生人口能不能维持 800 万左右的数量级？下面就来分析这个问题。

中国近年来育龄女性数量持续减少

出生人口主要由育龄女性数量和生育率这两个因素决定。即使生育率保持不变，如果育龄女性数量下降，那么出生人口也会减少。

根据七普分年龄、性别人口数据，2020 年中国 15-49 岁育龄女性数量为 32229 万人。由于 2020 年 10 岁人口到 2025 年为 15 岁，2020 年 44 岁人口到 2025 年为 49 岁，所以，在不考虑这个年龄段人口死亡率的情况下，可以推算 2025 年 15-49 岁育龄女性数量为 30591 万人，比 2020 年减少 1638 万人，平均每年减少 328 万人。

在育龄女性中，20-39 岁女性是生育的主力。根据七普数据来推算，2020 年 20-39 岁女性数量为 18731 万人，2025 年 20-39 岁女性数量下降至 17285 万人，比 2020 年减少 1400 多万人。

所以，中国出生人口从 2020 年的 1200 万下降到 2025 年的 792 万，既有生育率下降的因素，也有育龄女性数量下降的因素。

根据七普数据推算，2030 年中国 15-49 岁育龄女性数量将下降至 30281 万，比 2025 年减少 310 万。其中，2030 年 20-39 岁女性数量将下降至 15223 万人，比 2025 年减少 2062 万人。可见，2025-2030 年育龄女性数量仍然继续减少。

按照现有的育龄女性数量和结构，总和生育率 1.0 对应约 800 万出生人口。由于未来几年育龄女性数量继续下降，所以，未来中国要维持 800 万的出生人口，需维持总和生育率在 1.1 以上。近年来，中国女性的平均初育年龄不断上升，从 2006 年到 2016 年，中国女性平均初育年龄从 24.3 岁上升到 26.9 岁，2020 年上升到 27.22 岁，2024 年进一步上升到 28.63 岁。平均初育年龄上升，也是压抑生育率的一个重要因素。

那么，如果没有进一步的生育支持政策，中国未来几年的生育率能维持在 1.1 吗？下面通过对比中国与韩国的生育率走势来分析这个问题。

中国和韩国近年生育率走势高度相似

中国和韩国都是东亚国家，在传统上也都属于儒家文化圈，过去也都实行过计划生育。韩国从上个世纪 60 年代初开始实行计划生育，而中国从上个世纪 70 年代初开始实行计划生育。中国和韩国在实行计划生育之初，生育率都超过 5；在实行计划生育之后，中国和韩国的生育率都在大幅下降。韩国生育率在 1983 年降至更替水平附近，而中国生育率在 1991 年降至更替水平附近，比韩国迟了八年左右。

中国近几年的生育率与韩国的生育率走势也很相似，只不过中国生育率下降比韩国迟了八年左右。

韩国近几年生育率如下：

2018 年 0.98，

2019 年 0.92，

2020 年 0.84，

2021 年 0.81，

2022 年 0.78，

2023 年 0.72。

中国 2025 年生育率与韩国 2018 年生育率相近（0.98 左右），2026 年中国的生育率估计与 2025 年相差不大。如果没有进一步的生育支持政策，未来几年中国生育率很可能也会像韩国那样下降：

2027 年约 0.92（相当于韩国 2019 年生育率），

2028 年约 0.84（相当于韩国 2020 年生育率），

2029 年约 0.81（相当于韩国 2021 年生育率），

2030 年约 0.78（相当于韩国 2022 年生育率），

……

所以，要维持每年 800 万出生人口，就需要加大生育支持力度，使未来几年中国的生育率保持在 1.1 以上。

日韩新和中国港台2015-2025年生育率和补贴力度比较

下图显示了日本、韩国、新加坡和中国台湾、香港 2015-2025 年总和生育率和补贴力度比较。

图中的箭头表示近几年的生育补贴事件，箭头的长度和补贴力度成正比：

韩国 2024 和 2025 年每个孩子发钱总额为 2960 万韩元（约 14 万元人民币），相当于人均 GDP 的 0.58 倍。育儿补贴现值 / 人均 GDP 现值相当于 4.8%。

日本 2024 和 2025 年一孩和二孩每孩可获育儿补贴累计总额达到 234 万日元（约 10 万元人民币），相当于人均 GDP 的 0.46 倍。育儿补贴现值 / 人均 GDP 现值相当于 3.4%。

新加坡 2026 年大幅提高生育补贴，为每名新加坡孩子提供高达 6.2 万新加坡元（约合人民币 33 万元）的补贴，相当于人均 GDP 的 0.48 倍。育儿补贴现值 / 人均 GDP 现值相当于 4.4%.

中国台湾 2026 年 7 月通过的生育补贴方案，出生时：政府一次性拨入 6 万新台币作为启动金；0 岁至未满 7 岁：每年发 6 万新台币成长津贴；7 岁至未满 18 岁：每年发 3 万新台币现金 +3 万新台币拨补进未来账户。每名孩子累计可获得的育儿补贴达到 114 万新台币（约合人民币 24 万元），相当于人均 GDP 的 0.91 倍。育儿补贴现值 / 人均 GDP 现值相当于 8.6%。需要注意的是，虽然这个生育补贴方案已经台湾地区立法机构三读通过，不过尚未实际落地。如果这个方案得到实施，估计未来几年台湾生育率会有所上升。

中国香港 2026 年 9 月出台的生育补贴方案，每个一孩每年补贴 2 万港元，为期三年，累计补贴 6 万港元，相当于人均 GDP 的 0.14 倍；每个二孩及以上每年补贴 3 万港元，为期三年，累计补贴 9 万港元，相当于人均 GDP 的 0.20 倍。看起来香港的补贴力度太小，不过除了现金补贴以外，香港还提高了有孩家庭的免税额，如纳税人第二名及其后的子女在新政后出生，有关子女的免税将由 14 万港元提高至 16 万港元，按现行机制申索可到他们 25 岁。上述的第二名及其后的子女，出生后头两年的额外免税额亦由 14 万港元提高至 16 万港元。

中国未来几年生育率预测

韩国在 2024 年 1 月起加大生育补贴力度后，生育率从 2023 年的 0.72 上升到 2024 年的 0.75，再上升到 2025 年的 0.80，预计 2026 年生育率上升到 0.90，相当于比 2023 年生育率提升 25%。

下图是中国未来几年总和生育率预测，分为两种情景：

情景一：如果中国不出台进一步的生育支持政策，参考韩国 2018-2023 年的生育率下降趋势，未来几年生育率很可能逐年下降，到 2030 年下降至 0.78 左右；

情景二：如果中国加大生育支持力度，比如每孩每月补贴从现在的 300 元提高到 1500 元（相当于每年 1.8 万元），三年累计补贴 5.4 万元，生育率可望止跌并稍有回升，估计能维持在 1.1 左右，未来几年每年出生人口可维持在 800 万左右。如果进一步加大补贴力度，每个孩子累计补贴 10 万元左右（比如每孩每月 1500 元，补贴到 6 岁，六年累计补贴 10.8 万元），生育率可望提升到 1.30。

要保障人口的长期可持续发展，仅维持每年 800 万的出生人口，显然是不够的，因为每年 800 万的出生人口，大致只相当于维持目前人口规模的 40%，相当于综合国力减半，届时中国的竞争力和生活水平都会比人口稳定情形差一大截。但是如果现在不大幅提高生育福利，连每年出生人口 800 万也维持不了几年。

所以，需要进一步加大发钱补贴生育的力度，要促使生育率大幅回升，每孩累计补贴总额至少要达到 20 万元，同时，未来补贴额度需要建立动态调整机制，随人均 GDP 的增加而相应上调。假设每孩累计补贴总额为 20 万元，按照年出生人口 1000 万来计算，全国每年补贴总额为 2 万亿元，约占 2025 年 GDP 的 1.4%。根据财政部发布的数据，2025 年中国出口退税总额为 2.13 万亿元。可见，即使全国每年育儿补贴总额达到 2 万亿元，还比不上出口退税总额多。从长远来看，提升生育率有利于提高中国的综合国力和创新能力，为实现中华民族的复兴奠定坚实的人口基础，将这笔资金投入到提升生育率，是完全值得的。

当然，要提高生育率，除了加大发钱补贴生育力度以外，还需要出台一系列建设生育友好社会的配套措施，包括但不限于：大力发展普惠托育服务，提高 3 岁以下婴幼儿的入托率；取消中考，淡化高考，减少教育内卷；适当缩短工作时长，有条件的企业推广灵活办公模式。同时，全社会还要倡导积极的婚育观，鼓励更多的年轻人结婚生育。

长期低生育率会对社会经济产生全面且深远的负面影响。经济是人的活动，人自出生就逐步产生各类消费需求，成年后则供给劳动以满足需求；这种供需匹配推动经济发展。出生人口萎缩会按时间梯度冲击所有行业。在需求端：0-6 年为母婴用品及托育；6-20 年为教育、食品、服装；20-60 年为住房、汽车、家电、电子消费品、旅游、娱乐等大宗消费；60 年后为医疗、养老及殡葬业；并逐步传导至面向企业的行业。在供给端：20-60 年后将减少工作人口与专业人士供给，并因此负面影响顶尖人才的质量；而人口结构的老化也会进一步弱化经济活力。

当前中国经济的投资和消费的需求低迷，几万亿发给了家庭也同时提升了消费，孩子的相关消费可以带动了房地产，耐用消费品等相关产业。把钱发给了育儿家庭，就可以起到提振需求和抑制通缩的作用，还可以促进就业，形成经济增长的预期。因此，给育儿家庭发钱是一举两得，既有利于提高生育率，也有利于促进经济发展。

结论：中国近年生育率降至 1.0 左右，出生人口降至 800 万左右。由于出生人口取决于育龄女性数量和生育率这两个因素，而育龄女性数量近年仍然继续下降，所以，未来每年出生人口要维持 800 万的数量级，生育率需维持在 1.1 以上。参考韩国的生育率演变趋势，如果中国未来不加大生育支持力度，生育率很可能会在几年后降至 0.8 以下，从而出生人口也会远低于 800 万人。所以，要维持中国未来的生育率在 1.1 以上，需要大幅提高补贴生育力度。把钱发给了育儿家庭，就可以通过家庭消费直达实体经济，立刻起到提振需求和促进就业的作用，形成经济增长的预期。可以说，发钱生娃是中国目前最好的 " 新基建 "。