文｜祝玉婷

编辑 | 刘鹏

东莞银行、广东南海农商行的上市进程，再次因财务资料过期暂停。

近日，东莞银行、广东南海农商行 IPO 审核再次中止，原因均为财务资料已过有效期，需要补充提交。自 2024 年 3 月以来，两家银行已第六次因同一原因暂停审核。

自 2022 年 1 月兰州银行上市后，A 股已有四年多未迎来新的上市银行。2023 年全面注册制实施后平移至交易所审核的十家银行，如今五家继续排队，五家已经撤回申请。

为什么迟迟没有新增银行上市？中止、撤回是否意味着上市无望？对于希望通过 IPO 补充资本的银行，等待期间还能从哪里获得支持？

六次中止，两家银行还要等多久？

今年 3 月 31 日，东莞银行、南海农商行均因财务资料过期中止审核。6 月 26 日、6 月 29 日，两家银行分别更新招股说明书，主要补充 2025 年度财务资料，审核状态恢复为 " 已受理 "。9 月 30 日，两家银行又因相同原因中止审核。

东莞银行上市谋划最早可追溯至 2008 年，2019 年正式申报 IPO；南海农商行于 2018 年启动上市辅导，2019 年首次递交 IPO 申请。2023 年，两家银行均平移至深交所主板审核。

按照相关注册管理规定，申请文件记载的财务资料过期，需要补充提交的，应中止审核；补充资料、满足相关要求后，可以申请恢复。

对于银行 IPO 长期没有新增，招联首席经济学家、上海金融与发展实验室执行主任董希淼对腾讯财经表示，" 决策层要求 IPO 资源主要用于支持科技创新等。"

在他看来，" 中止或撤回都是技术性考量，如果中小银行可以上市了，重新提交就可以了。"

目前，沪深交易所银行 IPO 审核队伍中，还有湖州银行、湖北银行、江苏昆山农商行。其中，湖州银行处于 " 已问询 " 状态，湖北银行、江苏昆山农商行处于 " 已受理 " 状态。

另外，也有几家银行已经退出了本轮申报。2024 年，亳州药都农商行、江苏海安农商行、安徽马鞍山农商行先后撤回申请，交易所终止审核。2025 年，广州银行、广东顺德农商行也相继撤回。

不过，中止与撤回在程序上有所不同。中止的项目仍在审核队伍中，符合条件后可以申请恢复；撤回并被终止审核的项目，如果再次寻求上市，需要重新申报。退出本轮申请，不等于永久放弃上市。

等待期间，银行的经营表现也在发生变化。2026 年上半年，东莞银行实现营业收入 49.32 亿元，同比下降 2%；归母净利润 24.08 亿元，同比增长 1%。南海农商行同期营业收入 30.98 亿元、净利润 12.98 亿元，同比分别下降约 5.5%、6.63%。

上市还在等，资本从哪里补？

招股书显示，东莞银行拟募资 84 亿元，扣除发行费用后全部用于补充资本金；南海农商行拟募资 83.08 亿元，用于补充核心一级资本。两家银行拟募资合计超过 167 亿元。

" 资本是否充足是中小银行经营实力的反映，对中小银行稳健发展、损失吸收和风险抵御至关重要。" 董希淼表示，近年来，增资已经成为银行业普遍行为。

董希淼认为，银行净息差下降，内源性资本补充能力不足，资产质量压力也在持续消耗资本。金融监管部门明确要求补充中小银行资本，地方国企注资、中小银行专项债等成为重要支持。

他引用的 2025 年末数据显示，城商行、农商行平均资本充足率分别为 12.39%、13.18%，均低于商业银行 15.46% 的整体水平。

IPO、普通股增资可以补充核心一级资本，永续债和二级资本债分别主要补充其他一级资本、二级资本。对于需要补充核心一级资本的银行，后两者不能直接替代股权融资。

财政部 9 月披露，将发行特别国债 3000 亿元，支持工商银行、农业银行，以及进出口银行、中国信保、人保集团、国寿集团、中国太平、中再集团等八家中央金融企业补充核心一级资本。

董希淼预计，2026 年银行业资本补充的力度和密度将进一步增强，方式也将更加丰富多元。

" 现阶段，中小银行资本补充‘嗷嗷待哺’。" 他建议，拓宽中小银行资本补充渠道，创新资本工具，特别是提高核心一级资本补充能力。

他建议拓宽地方政府专项债补充资本的范围，延长使用期限；特别国债按照 " 一行一策 " 原则，向重点城商行、农商行倾斜。同时，适当优化股东资质条件和持股要求，简化审批流程，支持中小银行引入合格股东，进行定向增发或增资扩股。

董希淼还建议，" 加大力度支持更多优质中小银行在境内外市场优先上市、补充资本 "，推动中小银行更好防范金融风险，服务地方经济和中小微企业、个体工商户。